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处理完正事，趁著蒋琬与董允两位重臣都在，刘禪便决定將方才琢磨的官制一事提出来，先探探二人的反应。
“尚书令，侍中。”
刘禪搁下名册，缓缓开口，“朕忽然想到一件事。”
蒋琬与董允微微躬身：“陛下请说。”
“此番调整九卿、分流丞相府属官，朕翻来覆去看了几遍，总觉得哪里不畅快。”
刘禪说的慢，显然在边想边思索，“你们来看，尚书台设尚书令、尚书僕射，早年尚书本是少府辖下內廷属官，如今已然总揽中枢，地方上又有刺史、太守、县令分级治理。
可朝堂各类官职，品秩高低与实际权责並不相配，上下级统辖边界模糊不清，权责划分似明似暗。”
“就拿公琰来说，身为尚书令，总揽全国日常政务，是朕倚为臂膀的朝政中枢，可品秩不过千石。
反观大司农，位列九卿，品秩中二千石，单论名义地位，反倒在你之上。
依照旧制典章，九卿可直奏朕前，尚书令若无朕的专门詔敕，便没有法定权限去统辖大司农，就连地方郡守，法理上也不归尚书台直辖。
每逢战事、賑灾等军国要务，需要紧急调拨钱粮物资时，尚书令只能同大司农平行协商，不能直接下令调度。
一旦政令阻滯、钱粮周转出了紕漏，两边权责纠缠，到头来连该由谁担责都界定不清。”
蒋琬与董允眉头微皱。
刘禪继续说道：“还有丞相府那些分流出来的属官。
人员虽拆分安置，可这些僚属昔日在丞相幕府乃是中枢机要人员，如今划归各九卿衙署，非尚书台直属，调令执行必然阻塞。”
他一边说，一边站起身来，在殿中踱步。
“朕思来想去，根子在於朝廷的官制，还是依照前汉那套旧章修修补补，没有真正做到权责分明、上下畅通。”
蒋琬这时候开口：“陛下所虑，臣亦有感。
自光武中兴以来，朝廷官制名义上沿袭前汉，实则三公权轻，尚书台权渐重。
到了本朝，丞相秉政，丞相府便是实际上的中枢。
如今丞相已去，丞相府撤销，职权收归尚书台，可尚书台的架构，仍是当年少府下一个尚书署的底子。
以署行府事，以僕射佐令，名与实之间，確有诸多未合之处。”
董允提醒道：“陛下，官制乃国之基石，牵一髮而动全身，不可轻动。”
刘禪停下脚步，转过身来：“朕並非要立刻改，只是有个粗略的想法，与二位卿家先商议一二。
。”
“陛下请讲。”
“朕以为，朝廷政务，不外乎几个大类。
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