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首当其冲，便是国库收入骤减。
以往工程、战事所需人力物力，将无以为继。
此其一。”
嬴政点头：“朕知。
故而其‘向外开源’之论，虽看似荒诞，却非无的放矢。
蒙恬。”
蒙恬上前一步：“末将在。”
“北疆互市，需加速筹备。
细则要更快拿出。
不仅要易货，更要思量如何将我秦地之物产，大量输往草原，换取金银牲畜。
此事关乎新策成败，军队需提供保障，确保商路畅通，震慑宵小。”
嬴政命令道。
“末将遵旨！”
蒙恬领命，随即提出担忧：“然，陛下，若大幅削减戍卒徭役，长城停修，边军兵力补充亦会受影响。
短期内，军力或会有所下降。
一旦互市未能即刻见效，或匈奴反复，边防空虚，恐生大患。”
“此险不得不冒。”
嬴政道，“旧法己难以为继，如抱薪救火。
军力问题，朕有所思量。
裁撤、减缓不必要的工程，所省钱粮，一部分可用于供养一支更精锐的常备军，替代以往大规模征调的戍卒。
兵不在多，在于精。
蒙恬，你部当前首要任务，是精练骑兵，形成快速打击之力，而非困守工事。”
蒙恬若有所思：“陛下之意，是以质代量？若粮饷充足，编练精锐，确比驱使疲敝之众更善战。”
“正是此理。”
嬴政看向李斯，“削减徭役赋税，需有步骤，不可一蹴而就，引发动荡。
李斯，新法条款需修改。
明确削减幅度、时序。
何项工程可停，何项役可减，减多少，各地情况不同，需有细则。
避免地方官吏借此盘剥或执行走样。”
李斯迅速回应：“臣明白。
可先选择几处赋役最重、民怨最深的郡县试行。
减役之后，鼓励垦荒，官府提供粮种、农具借贷，待收成后偿还。
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