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(7)在制订预算方面,应着眼于以下数字为最高数额:
皇家海军…………………6000万英镑;
陆军和皇家空军…………7500万英镑。
[17]
其中,“(1)为编造修订预算,应当假定,在未来的10年内,英帝国不会进行任何大规模的战争,因此无须为此目的组建远征军”
,即所谓的“10年规则”
[18]。
“10年规则”
尽管最初只是针对各军种制订军费预算而出台,但此后一段时期内却成为英国国防战略和各军种发展的指导性原则,直到1932年因国际局势的变化才被取消。
在“10年规则”
的影响之下,英国的国防力量发展受到了限制。
然而,由于“一战”
期间英国本土曾遭受德国空军的轰炸,基于对这种伤痛的记忆和未雨绸缪,英国空军在20世纪二三十年代受到“10年规则”
的束缚要小一些,相比其他军种获得了更多的重视。
事实上,“10年规则”
并不是把10年当作固定的时限,一开始它就是含糊的。
比如张伯伦和财政委员会使用“5至10年”
这种说法,海军大臣沃尔特·朗使用“持续的和平”
,而不是“10年和平”
的措辞。
[19]英国学者布赖恩·邦德甚至指出,“10年规则”
似乎起初只是适用于第二年的财政预算。
[20]约翰·费里斯则认为,各军种部拒绝屈服于财政部的压力,在1923—1924年间,“10年规则”
对军事战略政策只有轻微的影响,直到1925年财政部才开始利用“10年规则”
控制各军种,“10年规则”
才真正得以施行;“10年规则”
最初并不是总揽全局,只是诸规则中的一个,但它本身及其影响比学者通常认为的要复杂得多。
[21]另外,英国史学家安东尼·克莱顿认为,“10年规则”
的施行没有公开宣布,只是在政府圈子内广为知晓,因为“担心它可能对别的国家是一个**”
[22]。
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