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这份文件的关注点只针对法国，因为它是当前最强大的空军国。
法国现拥有一线飞机总数大约为1200架，其中232架部署在海外，946架部署在法国本土，后者当中大约600架被编组成一支独立的空军。
在英法交战时，这600架飞机，在紧急的情况下，能够得到来自分配给陆军的飞行中队的支援。
空军部判断，总共会有866架飞机用来攻击英伦岛屿，除非法国同时在其他战线作战或受到来自该战线的威胁。
在满足海军的需要之后，我们为此有52架一线飞机用于本土防御（其中24架目前在英伦岛屿），加上分配给陆军的24架飞机。
另外有15个空军中队正在组建之中，最终会有额外172架飞机。
但是目前的安排在1925年之前难以完成……法国政府正考虑加强其空军力量，将使他们的一线飞机达2180架……这是1922年5月时的形势。
目前形势略微恶化。
根据空军部最新的判断，除非遭遇足够空军力量的反制，否则法国能够在首轮24小时之内向英格兰投下168吨炸弹，第二轮24小时则为126吨，在接下来不确定时期内的每24小时能够投下84吨炸弹。
也就是说，现在一天能够向伦敦投下的炸弹重量，几乎是整个第一次世界大战期间投在英格兰炸弹重量的总和。
法国海外所属的232架飞机中，有180架部署在北非。
战时，这些飞机必定对直布罗陀和英国船只进出地中海构成直接的威胁……如此形势的军事后果是显而易见的。
如果听之任之，外交方面的劣势必定是十分严重的。
因此，报告建议：
除了满足海军、陆军、印度及海外各种义务所需的空中力量之外，英国空中力量必须包括一支力量足够的防御本土的空军，以使我们免受最强大的空军在这个国家的攻击距离之内对我们发起的空中打击。
空军参谋部受命将对组建这样一支本土防御的力量提出详细的建议……空军部计划的第一阶段，在不久的将来为扩大空中力量我们将竭尽所能，应确定一线飞机为600架——也就是说，飞机数量同最强大的空军在这个国家的攻击距离之内的独立打击力量相当。
[187]
随后空军部提出计划，拟组建52个飞行中队（其中常备中队39个），飞机数量为594架（常备450架）[188]。
该计划得到了内阁的批准。
6月26日在议会上院予以公布：“这一本土防御力量包括52个飞行中队，将尽可能毫无延迟地组建起来……与国联盟约下我们的义务相一致，英王陛下政府愿意同他国政府按照类似于华盛顿条约有关海军问题的安排，就限制空军军备力量问题展开合作”
。
[189]
该计划被称为“五十二中队计划”
（Fifty-TwoSquadronScheme），包括本土轰炸机中队35个，战斗机中队17个，除去拟派往新加坡的1个中队外，实际本土为51个中队，一线飞机559架；海外中队则为23个，飞机253架；海军航空兵飞机为159架；计划中的飞机总数为971架，于1928—1929年完成（未公开宣布完成日期）。
“五十二中队计划”
的目的是要实现英国空军与法国空军实力相当的态势，但英国学者马尔科姆·史密斯认为，英国政府在鲁尔危机中的反应表明，实际上英国真正担心的是充满复仇心理的德国未来的空中威胁。
[190]姑且不论史密斯的观点是否成立，事实是，在1923年英国空军像海军一样开始实行“一强标准”
。
皇家空军也因这个发展计划而巩固了作为一个独立军种的地位，其主要角色首先是由帝国警察变成防御英国本土免遭空袭的力量，其次是配合海陆军，最后是执行海外任务。
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