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三、严峻形势与惯性思维
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此后的两年中，欧洲局势进一步恶化。
1935年10月意大利入侵埃塞俄比亚，法国赞成意大利的非洲领土要求，想以此换取意大利支持奥地利的独立而疏远德国。
英国反对意大利的侵略政策，却缺乏采取严厉制裁手段的决心。
结果，不但没达到遏制意大利侵略野心的目的，反而促使意大利与德国靠得更近。
在1935年11月的国防需要委员会第3份弥补国防缺陷报告中，关于陆军的职责确定为：
1.在现有帝国防御总体目标的基础上，守住海外的军事要塞；
2.参与本土的军事防御，包括防空、海岸防御和国内安全；
3.使我们能够在紧急情况下或战时的情况下，从本土派遣具有足够军事装备和后备力量的增援部队，或是一支野战部队（FieldForce）。
在1和2的情况下，最重要的任务是，大力加强本土和海外海军基地的海岸防御，以及履行好陆军在本土防空中所承担的责任。
在3的情况下，最重要的任务是，组建一支野战部队，能够在接到命令之后立即派往海外，以保护我们的重要利益，以及使我们能够信守我们的国际义务，尤其是依照《洛迦诺公约》的规定，该条约涉及与其他欧洲大陆缔约国开展有效合作。
这包括由我们自己而不让敌国占领低地国家的前沿空军基地。
关于野战部队的力量组成，报告建议包括：
4个步兵师，1个机动师，2个空防旅和与皇家空军中队协同作战的部队，连同必要的司令部机关和通信部队，所有部队将配备必需的现代化武器装备和物资。
这支力量将构成野战部队的首支分遣队，人数大约为15.5万人。
根据这些建议，将把现有的骑兵师进行重组，以作为机动师，包括6个机械化骑兵团和1个坦克旅，连同相应的支援性武器和人员。
……应加快部署，以使骑兵师（机动师）和空防旅能够在一周内踏上欧洲大陆，首支分遣队的其余力量则在一周后抵达……如果我们对大陆盟国的支援能发挥作用，必须要在战争爆发后的两周内支援到位。
此外，报告建议将配备现代化武器的本土防卫队作为后续支援力量派往欧洲大陆，具体是：分别在战争爆发后第4、第6和第8个月，各派遣4个本土防卫队师；而且在上述第2批分遣队中，还将包括1个正规步兵师。
[300]值得注意的是，为避免公众舆论的不利反应，报告使用了“野战部队”
，而不是“远征军”
（ExpeditionaryForce）的说法。
除了有关将本土防卫队进行现代化改造以作为后援力量之外，内阁同意了上述报告中的大部分建议，指出“与预期的相反，如果在3年结束之前发现开始着手重新装备本土防卫队是可能的话，将不反对再次审议作出新决定的问题”
；另外，内阁强调将依据国际形势的变化，对包括陆军在内的各军种未来的战略和发展进行相应调整。
[301]
1936年3月，德国重新占领莱茵区，似乎远征军的问题应更加紧迫，但事实恰恰相反，“大陆义务”
遭到了越来越多的反对。
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