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7月15日贝利委员会完成了研究报告,报告的主要内容仍是强调美国海军承担太平洋的重任,英国负责大西洋的大部分责任。
这份报告成为9月伦敦会谈和1941年3月华盛顿“ABC—1”
会谈英方策略的基础。
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在华盛顿,大使洛西恩尽力促使罗斯福保持会谈的积极性,并建议美方像“一战”
时那样再派一名海军高级官员前往伦敦。
7月12日,罗斯福向海军作战部长斯塔克建议,派海军助理作战部长兼战争计划局长戈姆利少将以海军特别观察员的身份与英国三军参谋长举行“试探性的会谈”
,同行的还有陆军航空兵团的埃蒙斯少将(Deloss)和陆军助理参谋长兼战争计划局长斯特朗少将,后者将代表陆军参与会谈。
25日,戈姆利和斯塔克前往白宫就伦敦之行听取总统的指示。
罗斯福指出,美国的计划应建立在以下3种情况之一的基础之上:(1)英国败于空袭并乞求和平,允许其武装力量和对欧洲、大西洋的控制拱手让与德国人;(2)英国被空袭削弱而遭到部分入侵,但英国能够坚持本土防御作战,政府迁往加拿大或是其他自治领;(3)英国成功防守住本土,为控制大西洋和欧洲水域提供训练和空中进攻的基地,为最终重返大陆做好准备。
罗斯福认为在后两种情况发生时,美国应准备向英国提供全方位的援助,他要戈姆利评估英国生存下来的概率,并讨论英国失败后让英国舰队不落入德国之手的问题,但没有表示美国将在欧洲或太平洋加入战争。
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因此,罗斯福事实上并没有把这次会谈看成是进一步的参谋会谈,更不期望讨论战略问题,主要目的是实地判断英国是否能够在德国的进攻下生存下来。
虽然就总统本人来说,他对英国的命运较为乐观,但联合计划人员研究形势后的结论是:“英格兰遭受德国军事力量入侵并沦陷看上去是可能的。”
[193]显然,在对英国政府的前景还不明了的时刻,罗斯福不愿意与命运不确定的政府讨论两国战略合作问题。
但英方却对此次会谈给予了高度重视,不但做好了各项保密措施,冠以“英美武器标准委员会”
(AandardisationofArmsittee)洽谈技术事务的名义掩人耳目,而且从事前为会谈作出的准备来看,除打算提供美方所需的一切信息外,英方还打算向美方代表阐明首先打败德国的战略问题,但强调在现阶段重点只能是海上封锁,难以重返欧洲大陆。
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