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1941年3月29日，在华盛顿召开的历时2个月的美英参谋部门首脑之间的会谈终于结束。
这次会谈达成的《ABC—1协定》，为尚处于战争之外的美国和正在与法西斯国家激战的英国确立了“先欧后亚”
的全球战略总原则。
在这个战略总原则的指导下，两国为在大西洋和欧洲的合作制订了具体的行动计划，但对远东的战略合作仍存在意见分歧。
不过，双方同意在新加坡召开有关各国参加的高级军事会谈，以解决远东的防务问题。
1941年4月21—27日，美国、荷兰、英国、澳大利亚、新西兰、印度、马来亚的高级军事代表们在新加坡召开会议，简称为“ADB”
会谈。
美国第一次派出了一个由海军上校珀内尔为首的4人代表团正式出席。
[93]
“ADB”
会谈的目的是：
制订一个以《ABC—1协定》为基础的行动计划，要特别解决的问题是在英国打算派往远东的增援部队——东方舰队到达之前和之后，为在印度洋、太平洋、澳大利亚和新西兰水域的武装部队的任务和部署，以及相互之间的合作制订详细的计划。
会议的前提条件是：
1.英联邦、它的盟国和美国处于与德国、意大利和日本的战争之中；
2.不含有政治义务；
3.会议的任何协定都必须得到有关政府的批准。
[94]
因此用当时的美国陆军战争计划局长杰罗将军的话来说，这次会议要达成的协定应当“是一个在一旦提到的那些国家卷入战争的情况下，为指导军事行动，在军事人员之间达成的一个技术协定”
[95]。
但是从上面所列举的参加会议的主要人员显然可以看出，关于这次会议的目的和任务的规定将更多地体现英国的观点，与美国军方的看法并不会完全一致。
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