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第四节太平洋远东战略的重大调整
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一、缅甸作战问题
11月22日至26日，第一阶段开罗会议在中、美、英三国之间举行。
在23日的全体会议上，蒋介石强调中国军队在缅北作战与英军在缅南登陆同时进行的重要性，尤其是防止日军从海上进行增援。
丘吉尔只同意在印度洋部署一支舰队，认为“孟加拉湾的海军行动没必要与陆上的战役协同和关联起来，我们在该地区的优势可以确保我们交通线的安全以及对敌人的交通线构成威胁……他难以同意陆地作战行动的成功完全取决于同时海军力量的集结”
。
在当天下午的联合参谋长委员会会议上，马歇尔和金都赞成，“如果能避免的话，不应该让蒋介石感到沮丧”
。
蒙巴顿和坎宁安则对丘吉尔的上述观点进行了辩解。
但蒙巴顿称：“他将提议在发动缅北地面作战行动之后大约两三天实施‘海盗’作战行动。”
会议最后决定：“为了使该行动与其他要实行的作战行动联系起来考虑，在接下来的会议之前，暂缓对‘海盗’行动作出最终决定。”
[35]值得注意的是，蒙巴顿的看法同丘吉尔存在不同之处。
舍伍德在其书中提到了这一点，但他认为，蒙巴顿不可能完全摆脱本国政府的控制，而“美国军界的赋予战区司令官以特殊权力和行动自由的分权制，在英国人是无法接受的”
[36]。
在24日的联合参谋长委员会会议上，中方代表商震（军事委员会办公厅主任）再次强调了孟加拉湾海军行动和两栖登陆行动与陆上行动同时进行的重要性。
英方则企图使中方承诺在缅北展开行动，而自己保持在缅南行动的选择自由。
26日，参谋长委员会作出决定：把中方提出的在1944年3月进行的两栖登陆行动作为整个世界战场两栖登陆行动中的一部分，在1周内予以考虑，如果通过，将为此着手相应的准备工作；一支足够力量的舰队将掩护该作战行动，3月初将在孟加拉湾集结。
[37]从这个决定看，事实上仍然未对缅甸的作战行动作出定论。
李海在回忆录中提道：“当这些毫无成效的联合参谋长会议于11月26日下午在开罗结束时，我们对蒋所作的保证，即提供一切必要的援助，以收复缅甸这个问题，仍然悬而未决。”
但是他同时提及：“先前，总统曾亲自答应中国作为收复缅甸作战行动的一部分，将对有战略意义的安达曼群岛进行一次有效的两栖攻击”
；“可以想象，蒋仍然是怀着他的盟友最终会信守诺言的心情离开开罗返回重庆的”
。
[38]李海在这里所提到的保证，即指为了鼓励蒋介石继续抗战，罗斯福在24日私下对其保证，他将特别支持“海盗”
作战行动，并答应美国将装备90个中国师。
[39]可没过多少天，罗斯福就收回了他的诺言，在开罗会议第二阶段作出了对中方不利的决定。
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