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但希罗多德曾明确地说它们不是行省，这颇令人费解。
因此，关于波斯帝国的行省建制问题，特别是大流士时代的行省问题还有若干地方是不清楚的。
虽然如此，我认为大流士时代的行省制度有几点是可以肯定的：（1）当时波斯帝国确实是实行过行省制度的，但行省数目后来有过变化（划小或合并的情况都有过）。
（2）当时的行省制度是与赋税制度有关的，即划分行省是为了征税，可能还与征发劳役和兵役有关。
（3）确定了行省领导者总督的权限（但后来他们的权限有过变化，这主要表现在行省的多次划小和合并上）。
波斯帝国征服的地区不仅辽阔，而且社会经济结构也十分复杂，其中有的文明已发展了两三千年，而有的地区却还处于氏族制度解体阶段。
因此，波斯帝国在对被征服地区进行统治时碰到了很多困难。
但它在一定程度上克服了这些困难。
它先是采用了同埃及、两河流域等地区直接统一的形式，按本地习惯加冕，并利用了传统的注明日期的制度，以及当地历史上形成的一套管理方法。
居鲁士和冈比西斯在征服各国时都保存了它们内部的政治结构，并赋予被征服各民族以地方自治的权利。
这对稳定当时的形式是有利的，也是必需的。
后来大流士实行了行省制度，进行了赋税改革，因为公元前522年大流士上台后爆发的大规模的、几乎遍及全帝国的起义证明，波斯帝国是不牢固的，必须改变传统的对待被征服地区统治的方式，这就是大流士改革的原因所在。
他成功了，他使波斯帝国存在了两个世纪之久。
而这种行省制度被证明是可行的，所以，一直到波斯帝国灭亡都不曾废除。
虽然一些行省曾被划小，还有一些行省被合并，但行省制度一直在实行，并为以后的罗马帝国所借用。
但波斯帝国的行省制度毕竟是初创，还不很完善，直到波斯帝国崩溃时为止，各个地区、部落的孤立性和分离主义倾向依然存在，每个行省仍然拥有自己的一套度、量、衡制度和货币体系，在社会经济上仍然可以独立存在。
因为波斯帝国仍然是一个军事行政联合体，它没有自己统一的经济基础。
一个波斯总督
[1]希罗多德在说萨特拉庇时用的是aroi这两个字——见《剑桥伊朗史》，第二卷，第245页；丹达马耶夫和鲁康宁合著：《古代伊朗的文化和经济》，第109页注一。
[2]见《历史》，第3卷，89。
[3]见《历史》，第3卷，90—94。
[4]见《历史》，第3卷，97。
[5]见丹达马耶夫和卢康宁：《古代伊朗的文化和经济》，俄文版，第111页。
[6]见库克：《波斯帝国》（Cook，ThePersianEmpire），第81页。
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