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6.3“土地换社保”
的法律分析
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“土地换社保”
的做法最早在长江三角洲一带出现。
早在1993年，浙江省就为失地农民购买保险，变一次性的土地补偿为终身保障。
目前，这一做法已经向其他地区不断扩散。
据不完全统计，当前实施（或试点）这一政策的有吉林、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南、四川、重庆、陕西等省份。
早期“土地换社保”
政策大多只解决失地农民养老保险问题，资金多来源于安置补助费和土地补偿款。
6.3.1“土地换社保”
的不同实践
20世纪90年代初，“土地换社保”
在经济较为发达的长江三角洲一带诞生。
浙江最早，其基本做法是为在土地流转中失去土地的农民购买保险，并将一次性的土地补偿变为终身保障。
这一实践在一段时间内受到不少农民的欢迎，并在全国范围内掀起一股学习热潮。
之后，诸如四川、广东、重庆等省份纷纷效仿，并创造了新的模式（见表6-8）。
表6-8“土地换社保”
的典型模式
续表
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上述方案虽各有不同，但总体上的思路是差不多的。
主要内容为“两换”
：第一，农民放弃对宅基地的占有，换取楼房以集中居住；第二，农民放弃其对承包的耕地、林地的承包权和经营权以换取城镇居民的社会保障。
“土地换社保”
这一实践，虽在一段时间内受到了农民的欢迎，也成为部分地区推动土地流转的重要方式，然而学界以及舆论对此提出了质疑。
王国敏等认为，从“土地换社保”
的初衷来看，“土地换社保”
既能够保证土地流转的加快进行，又能够解决土地流转带来的失地农民的生存问题。
因此各地纷纷实践。
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