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其中重要的措施之一就是提供儿童照料服务以提高妇女雇佣率，使妇女在生育和照顾完儿童之后可以重返劳动力市场。
二、日本学前教育的办园体制与机构概况
（一）学前教育办园体制：公立、私立并举
日本的幼儿园系统与保育所系统都采用公立、私立并举的办园体制。
日本幼儿园可以由中央政府、地方政府以及学校法人举办，保育所主要由地方政府和社会福利法人等各种法人举办。
日本民办学前教育系统在整个学前教育中占据重要地位。
（二）学前教育机构概况
1.学前教育机构的主要类型
按照行政管理体系的不同，日本目前的学前教育机构主要有两大类：一类是根据文部科学省颁布的《学校教育法》所设立的幼儿园机构系统，属于教育系统，主要任务是对幼儿进行教育；另一类是依据厚生省颁布的《儿童福利法》设立的保育所机构系统，从历史上来讲属于社会福利系统，承担保育的职责。
随着日本社会政治、经济、人口的发展变化，这两者承担的任务都发生了很大的变化。
此外，为适应日本社会的发展，解决保育与教育长期分离的状况，从2006年起，日本开始建立一种新型的综合学前教育机构——早期保教中心（也被称为认定儿童园），这一新型学前教育机构兼具保育与教育两大功能，目前正在快速发展中。
（1）幼儿园：为3～5岁儿童提供教育服务。
日本幼儿园主要接收3～5岁幼儿，标准开放时间为一天4小时，可延长服务时间。
在入园要求方面，家长或幼儿监护人直接向幼儿园申请入园。
幼儿园教师需取得由《教员许可法》所规定的幼儿园教师资格证书，幼儿园的生师比不得超过35∶1，并且至少要专门指定一位教师专职负责一个班级。
在教育内容和方法方面，幼儿园教育内容和方法依据《幼儿园国家课程标准》进行。
日本幼儿园的规模一般都不大，幼儿入托人数在50～200名的幼儿园占多数。
（2）保育所：为0～5岁儿童提供保育服务。
保育所接收0～5岁的幼儿，标准开放时间为一天8个小时，服务时间可延长至11小时。
幼儿是否能够进入保育所需由市政当局决定，幼儿家长或监护人选择一所保育所并向市政当局提出申请。
保育所教师需取得由《儿童福利法施行令》所规定的资格证书，幼儿与教师的比例依据不同的年龄段而有所不同。
第二次世界大战后，保育所的教育内容和方法依据《保育所保育指南》进行。
后来，这部指南经过两次修改，对教育内容做出了新的调整。
从保育所的规模来看，大多数保育所容纳的幼儿数量为50～150人。
（3）早期保教中心：为0～5岁儿童提供综合化的保教服务。
早期保教中心由文部科学省和厚生省共同管理，依据地方政府所颁布的早期保教中心法律和条例建立，接收0～5岁幼儿。
在入园要求方面，家长直接向早期保教中心申请，地方政府对申请者进行审查，确定哪些是缺乏照料的幼儿。
早期保教中心的开放时间根据幼儿家庭状况确定。
在幼儿与教师的比例方面，新生儿为3∶1，1～2岁幼儿为6∶1，3～5岁幼儿则根据早期保教中心的不同模式而确定。
具体见表6-1。
表6-1三类学前教育机构比较
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