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公立幼儿园由地方一级的市政府根据所在地的学前教育需求等情况,筹款兴办,或者由与政府签订过合同的私立法人开办。
大部分的公立幼儿园招收从1.5岁到6岁的幼儿,有一些幼儿园也招收更小的儿童。
公立幼儿园在招生时,优先保证弱势群体能够享受到学前教育服务,比如,单亲家长的子女、在校学生的子女以及残疾儿童等。
对于这些儿童入园,以及已有其他子女入园的家庭,幼儿园都将给予一定的优惠,以进一步体现公立幼儿园的福利性质。
虽然20世纪90年代以后,分立的日托和幼儿园最终合为一体,但众多冰岛幼儿园在幼儿园规模、入园时段方面仍然有着明显的差别。
虽然公立幼儿园在冰岛占据主体地位,但仍然有一部分幼儿园由私人法人开办。
这些私立幼儿园接受政府的指导,也享受政府的公共财政补贴,同时与公立幼儿园一样接受《幼儿园国家课程大纲》的指导。
近些年来,私立幼儿园数量、入园人数有所增长。
私立幼儿园在冰岛幼儿园中的比例由1998年的5.3%增长到2006年的10.6%,再到2009年的13%。
然而,幼儿园并不能满足所有家庭的需要,有些家长有自己独特的保教理念,希望把自己幼小的孩子(主要是3岁以下的儿童)交由专人进行看护。
为此,大多数地区除了学前教育机构外,也有私人的保姆。
她们在自己的家中对儿童进行托管。
这些保姆的服务时间更为灵活,提供从早上7点到晚上7点的长时间服务。
对于这部分私人服务,政府依然有一定的财政补贴。
20世纪90年代以后,冰岛学前教育人数稳步增加,与此同时,入园在8小时以上的幼儿人数大幅增加,这是与双职工家庭全日制工作的模式相适应的。
冰岛学前教育发展的历史虽然并不长,但是伴随着其福利国家的建设,学前教育在冰岛仍然取得了长远的发展。
尤其是20世纪90年代,冰岛立法将学前教育纳入整个国民教育阶段之后,冰岛学前教育在幼儿园规模、教师素质、政府投入等各个方面,都处于世界前列。
三、冰岛学前教育的投入体制
在冰岛,学前教育作为一项社会福利,一方面,政府每年给予巨大的资金支持;另一方面,冰岛的学前教育并不完全免费,而是由政府和家庭或者其他社会单位共同分担。
幼儿园对于家庭的收费并不统一,而是根据家庭收入的不同,收取不同的费用。
一般来说,高收入家庭缴纳的学费较高,低收入家庭缴纳的较少,甚至完全免费。
这种做法一方面兼顾了公平,保证了各个社会阶层的人都能享受到高质量的学前教育;另一方面,家长缴纳的学费减轻了国家财政的负担,推动了幼儿园,尤其是公办幼儿园的大规模普及,使政府能够提供足够的学位,保证有学前教育需求的家庭能够享受到高质量的学前教育。
但是,总的来说,家长所承担的学费在幼儿园运营成本中所占比重最小。
根据冰岛法律规定,家长缴纳的学费应该少于幼儿园实际运营成本的30%。
四、冰岛学前教育的管理体制
冰岛学前教育的管理体制深受其福利国家组织关系的影响,具体表现为:中央政府负责全国性的学前教育法律、法规制定,制定幼儿园课程大纲,对幼儿园的开办进行指导和管理;而兴办幼儿园的具体事宜,则由中央政府下放给地方政府。
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冰岛教育科学文化部负责制定关系学前教育发展的一系列政策、法规。
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