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2004年8月，文部科学大臣发表了《义务教育改革案》，[2]总结了今后教育改革的四个大方向：一是义务教育制度的弹性化，包括一贯教育学校、上学年龄的多元化等；二是教师培训体制的改革，包括建立更新证书制度、开设师资专业研究生院等；三是地方分权化，包括每一个学校的独立性扩大和外部评价体制（学校评议会）的建设；四是义务教育方面的国家保障机能的明确化。
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（二）日本新《纲要》的主要特点
学前教育的改革是在上述教育改革的大背景下展开的。
《幼稚园教育要领》修订工作的重点是：进一步重视以幼儿的主动娱乐活动为中心的保育。
这次新《纲要》强**师的作用，主张幼儿教育中教师所准备的环境、课程计划是关键。
同时，还强调关注儿童个体的发展规律、自我意识的发展以及儿童与周围环境的互动关系。
《〈幼稚园教育要领〉解说》（以下简称日本《纲要解说》）指出，这次修订的重点有五项：明确教师的作用；关注自我意识的萌芽；关注环境的创设和幼儿的主体性；强调游戏的质量；关注个性以及个别化指导。
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二、中国新《纲要》出台的时代背景以及主要特点
（一）中国新《纲要》出台的时代背景
1.中国社会的变化及影响
首先，随着中国学前教育事业的发展，政府对学前教育事业的重视程度不断提高，不仅改善了学前教育的管理体制，加强了幼儿园教师队伍的培养与培训，而且重视幼儿园办园质量的提升，因此产生了新的指导方针的需要。
其次，在终身学习、早期智力开发等教育思潮的影响下，人们认识到早期教育将会极大地提高国民素质，并对经济和社会的发展产生重大影响。
从小培养幼儿良好的品德、积极的态度、广泛的兴趣等，将为幼儿一生的发展奠定基础。
因此，幼儿教育作为终身教育的起始阶段，受到人们的高度重视。
最后，随着中国经济、教育体制改革的深入，人们要求学前教育面向世界教育发展的方向，吸收现代教育研究的成果来促进其发展，这些都促成了中国新《纲要》的出台。
2.中国学前教育的普及现状
据《2004年中国教育事业发展状况公告》，2004年全国共有幼儿园11.79万所，比2003年增加1509所；在园（包括学前班）人数2089.40万人，比2003年增加85.49万人，增长4.27%；学前毛入园率达到40.75%，比2003年提高了3.35个百分点。
[5]中国是一个人口大国，0～6岁的儿童多达1.3亿人，学前教育的普及不是一个简单的事业。
目前，全国学前一年幼儿受教育率达到了74%，但是剩下的26%的幼儿主要生活在农村地区（2000年统计），[6]这个数字显示出今后的普及工作将会很艰难。
3.目前中国教育改革的重点
目前，中国教育改革的主要方向是实现素质教育。
中国教育部在大力推动基础教育改革的同时，对学前教育给予了从前未有的关注。
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