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从理论上说，由于零基预算是对每项支出从实际出发进行预算，所以从总体来看，完成单项支出的预算会比基础法小，因而更科学，也更容易发挥财政资金的使用效果。
尽管部门预算中规定使用零基预算法对各事业单位进行预算，但在实际工作中，一方面物价水平总是不断上升，另一方面真正使用零基预算法来编制预算是一个极为复杂的过程，甚至有人认为即使在最先提出零基预算法的美国，其零基预算执行的结果实际上是不成功的，预算的基数依然在发挥着作用，零基预算在中国的实际运用情况也是不尽如人意的[8][9][10]，更何况编制预算者的思维惯性还会往基数法上去靠，这就不难理解编制出来的年度预算一般还是比以前年度会有所增加，很少出现经常性项目经费比去年减少的情况。
因此，对公共图书馆而言，做大基数仍然是做大预算的有效方法。
我们在编制图书馆年度预算（部门预算，“一上”
）的时候，应该结合两种预算方法，如果零基预算计算出的数额低于上年基数时，应该认真找一找是否在编制时有计算错误，或者有漏项的发生。
另外，编制预算实际上是图书馆通过经济核算办法规划下一年度图书馆的工作，预算支出是事业任务在资金上的反映，而图书馆财务人员对图书馆下一年度的整个事业任务的思路、计划、数量、质量的了解与掌握程度肯定远不如馆长，所以，馆长必须亲自参与预算的编制。
各地财政部门在编制预算时采用的方法并不一定相同，不仅是财政管理制度，而且具体财政官员对公共图书馆事业任务的理解、上年度的财政收支状况、本年度可能会发生的特殊情况等都会影响到预算结果。
对于公共图书馆来说，政府以何种方法编制财政预算，重要的不仅仅是方法，更重要的是思路。
基础法注重的是历史，其前提是承认以往的预算是准确的，采用的是有多少钱办多少事的思路，预算时往往不注重绩效。
而零基法则把预算的前提建立在事业任务的数量、质量和绩效之上，其背后支撑的理论是政府购买服务，采用办多少事需要多少钱的思路。
因此，公共图书馆工作、管理、预算编制和经费争取的思路与方法必须随之改变。
二、公共图书馆预算的编制与争取
公共图书馆的预算是指政府为履行向人民群众提供公共图书馆服务的职责而编制并经立法机构批准的公共图书馆年度经费收支计划，是当地政府财政预算的组成部分。
不容置疑，公共图书馆是政府保障人民群众基本阅读、信息获取和文化活动等基本权利的制度安排。
“十六大”
以后，建立覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系成为构建和谐社会的重要组成部分，“十七大”
报告又提出以完善公共财政体系来建设和完善公共文化服务体系，公共图书馆的建设和发展因此进入了公共财政的视野。
宏观上，全国公共图书馆的财政拨款和经费支出近年来呈快速增长态势，其支出在2005—2009年的五年间，平均增幅达到17.262%。
但从结构分析，由于这几年间是公共图书馆硬件建设的发展期，因而增加的支出中建设专项占的比重很大，正常运行经费的增幅相对较小。
同时，公共图书馆的年度经费总支出在国家财政总支出中的比重则从2005年的0.0921%逐年下降，2009年只占0.0795%。
[11]2010年全国公共图书馆总支出64.36亿元，总支出纵向相比虽然比2009年增加3.7亿元，增幅6.1%，但同全国财政总支出89874.16亿元相比，只占0.0716%，又下降了近0.008个百分点。
可以算出，如果2010年仍能如同2005年达到财政总支出的0.0921%，公共图书馆总支出应该达到82.77亿元，比实际净增18.41亿元。
大多数公共图书馆经费不足还表现在另外一方面。
2010年公共图书馆的总支出为64.36亿元，但总的拨款数仅为58.37亿元，两者相差6亿元，这说明公共图书馆2010年的总支出中，有6亿元来自创收、赞助、合作等，而非财政拨款。
虽然从2011年2月起，全国公共图书馆根据《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发[2011]5号）的文件精神实行免费开放，基本服务全部免费，中央财政也因此拿出18亿元用于补贴三馆的免费开放，但由于这些补贴全部用于中西部地区，而因免费开放减少收入最多的却是东部地区。
所以，免费开放后，东部地区的公共图书馆需要更好地做好预算编制、经费追加和争取经费等工作。
公共图书馆经费不足固然有各地财力因素的影响，但就公共图书馆本身而言，价值彰显不够致使社会地位低下，以至于得不到社会和领导的重视；预算编制粗糙、组织资金乏力和资金管理不善等内部因素也是造成经费不足的重要原因。
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