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为了与朝廷抗争，纷纷自发融合起来，很快就形成了几大捻军势力。
其中尤以张洛行、苗沛霖、孙葵心、张宗禹、张禹爵、龚得树、赖文光、任柱、李蕴泰等人控制的捻军势力最大。
他们每股捻军人数，至少都是数以五六万计，多的能达十万余众，北方数省的几十支大小捻军加起来，恐怕不下百万人。
捻军虽然号称有百万余众，不过捻军的战斗力明显要远远低于当年的太平军。
一是因为武器装备上的差距，二是捻军的组织极为松散，从大体上分为东捻军、西捻军两大派，往下又是各省、各府捻军各自为战，各部之间虽有联系却也互不统属。
所以，基于以上种种客观原因，曾国藩并不怎么把现在的捻军放在眼里。
然后又经过对北方六省的地势环境详细分析，曾国藩敏锐的发现，捻军作乱主要都集中在黄河和淮河沿线一带。
于是根据这个特点，他决定沿黄河和淮河两条河道，每隔一段距离选取重要的河口节点，设置一座可控制周边方圆二三百里范围内的军镇，在军镇内屯兵伫粮，若是防区内有捻军作乱，立刻出动水师或骑兵快速围剿。
曾国藩给自己定下的剿捻策略，归结为了一个十六字方阵，即：重镇设防，划河圈围，清野查圩，快速追剿。
然而曾国藩苦心布置的剿捻策略，在实施三四个月后，却并没有如期收到自己想要的良好效果。
究其原因则只有一个，那就是他手里的可用之兵，实在是太少了，兵源派系又太杂。
首先，因为手里兵力较少，他设置的每一个军事重镇，只有不到一万兵马，却需要担负方圆三百里范围内的防务，北方的河道运航能力很差，尤其是在枯水季节，大部分河道无法通航，这导致军镇内的兵力无法通过河运，快速抵达防区内的战场，而每一座军事重镇内的骑兵又很有限，最多只有一两千人，即便及时赶到战场，面对动辄上万乃至数万的捻军毫无胜算。
然后就是他设置的军事重镇，有的由淮军组成，有的由八旗兵组成，有的由绿营军组成，有的由地方团练组成，当然还有一少部分由他的嫡系湘军组成。
虽然名义上各军、各部都要听从曾国藩的统一调度指挥，可是私下里除了他自己的湘军外，其他各军各部，那是各有各的小算盘，各有各的利益纠葛，对曾国藩的命令往往都是阴奉阳违。
这就导致，军镇与军镇之间很难达成有效的相互配合。
一旦遭遇规模较大的捻军作乱，一个军镇的力量无法抗衡时，另一个军镇见不是自家派系的，往往会选择自保而坐视不理，各个军镇之间简直就是一盘散沙。
而无论是手里兵力太少，还是难以协调各部，曾国藩一时都无法解决，甚至说仅仅凭借他自己的力量根本就不可能解决。
兵力少是因为朝廷忌惮曾国藩，不肯也不敢让他带兵太多，以免形成另一支尾大不掉的湘军，至于派系复杂难以调度，可是朝廷故意而为之，其目的也是一样。
原本曾国藩就对八旗、绿营不抱有什么太大期望，他们不配合自己也就算了。
更令曾国藩心寒的是，一向与湘军过从甚密素有兄弟部队之称的淮军，竟然更加不听自己的号令，甚至有些时候还经常处处与自己作对。
慢慢的，曾国藩也逐渐意识到了，淮军之所以不肯配合自己的真实目的，他们分明就是要自己剿捻无功，然后朝廷无奈之下，才能再次改派委任李鸿章担任剿捻统帅。
届时，统帅是淮军大帅，剿捻主力是淮军部众，他们上下一心才能够凭借剿捻持续不断的扩大淮军势力。
李鸿章的野心膨胀了，他已经不再满足于一直屈居曾国藩之下，他要做大清第一重臣！
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