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1946年2月25日前后，正值全国各大中城市学生反苏游行**中，文强冒着暴风雪第二次飞到锦州。
这时，东北行营及东北保安司令长官部，都已分别自北平和山海关先后迁到锦州新城。
杜聿明统率的部队，正在抢占承德、朝阳之线，准备向沈阳大举推进。
杜聿明本人因肾病手术在北平住院，东北军事指挥暂由熊式辉在发号施令。
文强到锦州后，经与东北保安司令长官部接头，物色到锦州市一家原由日本粮食株式会社占用的房屋作办公地址，在东北保安司令长官部督察处这个公开名义掩护之下，对外保密的由军统局东北办事处改名的东北督导室，于3月1日成立了。
军统局东北督导室成立后，首先是在统一规划之下，接收了余秀豪、荆有章、陈旭东三部分最先进入东北的军统组织，根据三方的不同情况，次第办理了接收手续。
当时三方面都在各地接收了不少日伪统治下的特务分子，尤其是荆有章、陈旭东从旧东北军系统中吸收了不少的失业军官，对上无案可查，对下都是以上校至少将级身份出现的“高干”
，一时令文强大伤脑筋。
正当此时，苏联军队于3月8日突然开始从抚顺、吉林撤退，将政权交给中共接收。
9日，苏军通知中共，驻沈阳苏军将于13日撤退，希中共占领，沈阳以南苏军也不再向国民党军交接，一切苏军撤走地区，中共可以自由破坏。
但因当时主持中共中央工作的刘少奇和代表中共在重庆与国民党谈判的周恩来都主张争取和平解决东北问题，以承认国民党军进驻沈阳等苏军撤退区来换取政府承认中共在东北的地位，因而未立即按照苏军意图办理。
11日，苏军由沈阳沿中长路逐步北撤回国，12日全部撤离沈阳。
国民党军主力13日进驻沈阳实行接收。
17日，周恩来将东北停战协定草案电报发给毛泽东，毛泽东批示东北局速与苏军接洽，将整个中东路（包括哈尔滨）让中共驻兵，不让国民党进驻一兵一卒，并要东北局根据苏方建议立即进驻沈阳以北铁路沿线所有苏军撤退区……
18日，中共军队攻下苏军撤走后由国民党收编的前伪军接管的四平，俘虏数千人，缴获大量武器装备。
停战谈判还在艰难进行，内战却在东北越打越炽烈了。
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