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社会养老需求巨大、潜力巨大，但要把巨大的潜力转化为现实的需要，就离不开养老服务消费市场。
为此，《意见》从拓展养老服务内容、开发老年产品用品、培育养老产业集群三个方面进行了部署，这对引导各地产业结构调整、拉动内需、扩大消费都具有指导意义。
要求各地引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求，拓展适合老年人特点的各种养老服务和消费产品。
各地要鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业。
（九）明确提出要推进医疗卫生与养老服务相结合
《意见》指出“各地要促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭”
，并对进入的方式方法提出了明确要求，有利于实现医养融合发展，不断提高人民群众特别是老年人的生活品质。
提出探索医疗机构与养老机构合作新模式，建立社区医院与老年人家庭医疗契约的服务关系。
对养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围。
切实解决老年人异地就医结算问题。
（十）开展老年人住房反向抵押养老保险试点
在完善投融资政策方面，要求通过完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务企业和机构发展。
各级政府要加大投入，安排财政性资金支持养老服务体系建设。
鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。
鼓励保险公司探索开展老年人住房反向抵押养老保险试点。
这是金融养老、以房养老的方式之一，在国外较为普遍，在国内发展还刚刚起步。
这次《意见》以试点形式纳入，对于老年人、对于保险公司都是利好消息，如果试点成功的话，对于解决老年人的养老资金问题，盘活已有房屋资源，扩大保险公司业务都有积极意义。
（十一）明确提出要制定支持发展养老服务业的土地政策
以往有关养老服务方面的土地供应政策仅限于公办养老机构用地，以及民间资本举办的非营利性养老机构用地的政策。
这次《意见》不仅进一步明确了公办养老机构和民办非营利性养老机构用地政策，还对营利性养老机构用地予以规定。
在完善土地供应政策方面，提出各地要落实好将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。
民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策。
对营利性养老机构建设用地优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。
“对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应”
。
更为突出的是，责成国土资源部要尽快“制定支持发展养老服务业的土地政策”
。
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