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二、《北京市居家养老（助残）服务（“九养”
）办法》
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2010年，北京市出台的《北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”
）办法》（简称“九养政策”
）颇具有代表性，较系统地构建了居家养老服务的政策体系、福利体系和服务保障体系。
本节以北京市“九养政策”
为例，从政策的出台背景、基本内容及社会效果等方面，具体分析居家养老服务保障体系的内容及实施效果。
（一）“九养政策”
的出台背景
2009年年底，北京市60周岁及以上户籍老年人口为218万，占总人口的17.7%。
高龄老年人、纯老年人家庭和老年残疾人人口数量呈现迅速增长趋势，“421结构”
家庭造成传统家庭养老功能日趋弱化，依托社区构筑社会化居家养老服务体系成为应对老龄化社会问题的必然途径。
为积极应对人口老龄化、高龄化快速发展的趋势，满足“9064”
养老服务新模式（90%的老年人居家养老、6%的老年人社区养老、4%的老年人集中养老）让老年人（残疾人）共享社会发展的成果，2009年北京市研究制订了《北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”
）办法》，该政策体现了“政府主导、部门协作、社会参与、个人自愿”
的工作原则，整合了北京市行政资源、社会资源、财力资源，将养老、助残和社会就业等问题统筹考虑，有效保障了居家养老服务的落实。
（二）“九养政策”
的基本内容
“九养政策”
出台后，北京市专门设立了年均5.2亿元的养老专项资金，保障相关服务措施的落实。
“九养政策”
的基本内容如下。
1.为在全社会倡导尊老、敬老、爱老、助老、孝老风尚，建立万名“孝星”
评选表彰制度
每年重阳节期间，在北京市区域范围内命名表彰一万名“孝星”
，由市政府颁发证书、证章和给予物质奖励。
鼓励家庭孝老、行业助老、社会敬老。
2.为提高老年人（残疾人）社会福利服务水平，建立居家养老（助残）券服务制度和百岁老人免费医疗制度
政府为符合条件的老年人（残疾人）发放养老（助残）券。
具体标准是为60～79周岁重度残疾人和80周岁及以上的老年人每人每月发放100元养老（助残）券（16～59周岁无工作的重度残疾人参照此标准发放）。
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