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由此可见，奥古斯都给罗马的贫困家庭提供了不小的帮助。
但奥古斯都给罗马经济注入的资金还远远不止这些，他和阿格里帕实施了规模极其浩大的建筑计划。
许多罗马自由民都需要工作，而在机械化到来以前的时代，搬运、建筑业往往提供了非常多的就业岗位。
[381]在一般情况下，有百分之十到百分之十八的城市男性居民工作于建筑行业。
[382]但帝国时代开头的这几十年并不一般，阿格里帕和奥古斯都正在让罗马改头换面。
当然，以工资形式来到平民手里的资金并不像前文所提的奖金那样轻松、直接。
但是，各行各业的工作者—切割、运输石块者，搬运木材和砖块者，砌墙者，装潢者，制作神像者，制作金属配件者，制造、修复建筑工具者—都不难看出这些浩大的工程的存在基本要归功于奥古斯都。
而且，这还没有算上食品和其他商品的贩卖者，他们是第二大受益群体。
如果奥古斯都不在了，这些支撑着他们生存的工作也会随之消失。
新工程当中虽然有很多用以装饰或纪念的建筑，比如剧院、凯旋门、纪念碑、神庙以及奥古斯都本人的宫殿，但也有一些非常实用的建筑。
阿格里帕就致力于建造水渠，他修复并改良了马尔奇乌斯渠（AquaMarcia），新建了尤里乌斯渠、少女渠（AquaVirgo）和阿尔西艾提努斯渠（AquaAlsietina），让罗马城的供水量增加了百分之五十多。
[383]水是非常重要的资源。
新鲜、干净的水能够让所有的城市居民都受益良多，无论他们富贵与否。
罗马的居民数量在前一百年里增长了很多，已经远远超出了既有基础设施的承载范围。
供水量的不足难免会导致罗马城的居民被迫使用脏水，用水量受限，还要花不少的时间和精力去寻找、运输可用的水。
水渠是当时横贯意大利乡间的主要设施，许多峡谷里都建有高架渠，所有从新的水渠中受益之人都能切身地感受到阿格里帕对罗马人民做出了实实在在的贡献。
这些水渠等同于他们的政治声明，其他的任何人都不能以这种非凡的手笔来帮助罗马城的平民。
精英阶层的各位史家习惯于把这种皇家政策蔑称为“面包与马戏”
，令其看起来像是收买人心（也就是说是一种腐败）或是意在让广大群众忽视政治形势的麻痹政策。
然而，当时的罗马社会是极其不平等的。
在这种社会里，很多人都非常贫穷，他们的生计真的是一个大问题。
阿格里帕和奥古斯都则以实际行动表明了他们愿意用国家的资源来帮助平民，大幅提高他们的生活水平。
在公元前28年到公元前23年之间，他们二人把令人瞠目的大量资源投入了民生领域。
其他的任何一名元老甚至整个元老院都无法与之相媲美。
这种肚子政策的根本原理是很简单的：全体人民越穷就越渴望生活补助，也就越支持为他们提供了金钱、食物和水的人。
对于穷人而言，最理想的情况就是政治精英们能够感觉到他们其实在某种意义上依赖于穷人，然后主动通过社会补助来赢得穷人的支持。
奥古斯都在罗马平民身上投入的巨量资源，相当于认可了罗马公民都有权分享国家的财富。
但如果认为这是大公无私的奉献之举未免又太天真了一点，阿格里帕和奥古斯都确实是在用这些资源换取平民的支持。
显然，他们这么做是为了能够在未来与元老发生冲突之时得到罗马平民的助力，虽然他们当时还不知道自己具体会遇到怎样的冲突，但有智慧的政治家总是会未雨绸缪。
动用巨额资金来赢得平民的爱戴，其实就是把广大平民纳入奥古斯都的私人关系网络，军队和平民由此都成了奥古斯都的追随者。
与奥古斯都的行为构成鲜明对比的是，许多元老都只会秉承多年的传统，对罗马平民不屑一顾。
这主要是因为他们普遍相信自己的地位依赖于贵族同伴，而不是贫穷的平民。
但奥古斯都和阿格里帕却知道，元老是不可靠的盟友。
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