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四、实效检视
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民国甫立，伴随着新的民族—国家建设时代使命，尤其在国民经济建设运动催动下，社会建设经历了从理论阐释到政策实施的演变过程。
其间，既蕴含着现代性社会建设的时代诉求，也浸染着传统社会建设富有活力的传承因素（所谓三百年来的乡社成规，“四维八德”
的德性②）;既有学界和社会力量的积极推助，更有政府行政主导的轨辙路线。
民国社会建设声势颇壮，相对于“乡村建设运动”
而言，政府用力甚多却终归“绩效不彰”
。
“社会建设的病根何在?”
③除了政局和战争大格局的影响之外，其社会建设事业政策和运行机制也值得检讨反思。
首先，推行社会建设事业必须依靠社会行政力量，提高社会行政的效率则必须要健全社会行政机构。
国民政府的社会行政组织系统虽然初具规模，但尚不健全，如在中央设立社会部，在各省设立社会处，在各市设立社会局或社会科，在各县设立社会科。
有学者指出，这样的社会行政组织与其他的民、财、建、教等行政组织系统，大致相同；但在省市一级的社会行政机构则不对等，“战后的各省的社会处宜扩大为厅，与民、财、建、教等各厅处于同等地位，而未设社会局之各市的社会科宜扩大为局，与民、财、建、教等局处于同等地位”
④。
如若按照此建议实施调整，则能在系统方面健全整个社会行政机构。
此外，针对社会行政内部机构，学者们亦多疑虑：各处、局、科的分科分股在执掌方面，出入很大。
为了统一系统和便利合作，需要增并化一。
社会部的主管部门分为“三司二局”
，地位相同则名字也该相同，不如一律改为司。
关于社会部的职能范围包括五个，即民众组训、社会运动、社会救济、社会福利、合作事业，但是社会部的主管部门和主要职责却不是一一对应的关系，除却社会运动，其他四项皆有专司执掌，社会部为完成社会行政的全部职责，应该增设社会运动司，专掌管社会运动事项。
①
其次，国民政府建立了由中央到地方从上而下的社会行政机构，用以推行社会建设事项；并且关注点在诸如民众组训、社会运动、社会救济、社会福利、合作事业这类大的具体事项。
社会建设在具体化为可以实施的建设项目的同时却缩小了其应有的内涵。
社会建设是一个整体性工作，既包括乡村建设，也包含城市建设，更涵盖边疆建设。
社会建设不该只是单纯的政策推行的事项，而应该是社会问题的彻底而根本的解决。
“所有的社会福利、社会保险等等方案办法只可视为一种消极的、辅助性的、不完全的社会重建的方法。”
②社会建设不是枝枝节节的治标，“如果以社会政策性的修补为重点剜肉补疮……非长久之道”
。
③社会建设是要建设整个社会，举凡对社会失调予以调整，对社会问题予以解决，有所改革建树的各种事业皆谓之社会建设。
最后，毋庸置疑，社会建设必须依靠政府的力量统筹安排。
但政府并不是万能的，单纯依靠政府的力量不足以完成社会建设。
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