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3.设置龙图阁
咸平四年（1001年），宋设置龙图阁。
宋初沿袭唐代制度，在崇文院内建置史馆、昭文馆、集贤殿，合称三馆，分别执掌起草制诰诏书、整理典籍、编纂图书、教授生徒等工作，并有专门的官员担任官职，待遇优厚。
1001年，建置了龙图阁，专门负责收藏太宗御书、御制文集、各种典籍、图画、祥瑞之物，以及宗正寺所进的宋氏宗族名册、谱牒等，类似于皇帝的个人图书馆。
龙图阁的官员职位，相继置有龙图阁待制、龙图阁直学士、龙图阁学士、直龙图阁等，掌管阁内一切事务。
因涉及皇帝，这种官职要求很严，一般文士经过考选才能授职。
4.设立市舶司
咸平二年（999年）九月，宋真宗诏示在杭州（今浙江杭州）、明州（今浙江宁波）设置市舶司，让外来客商经营得到方便。
宋代国家相对稳定，封建经济获得一定的发展，各种商品交换也活跃起来，对外贸易也随之发达。
为了加强对外贸易的管理，咸平二年（999年）九月，北宋政府在杭州和明州两个沿海港口设立市舶司，市舶司又称市舶使司，提举市舶司，其官员有市舶使，市舶判官等，初期由知州或各路转运使兼职，最后因事务渐多而成为专职，掌管的主要事务有：收购海外舶来的货物，以资专卖或上缴；接待各国贡使，招徕外商，并对外商经营进行管理和监督；管理本国商船以及海外贸易征税，等等。
后随着海外贸易的不断发展，北宋政府不断在沿海口岸设置新的市舶司，到北宋末年已经增至6个。
5.推行恩荫制度
大中祥符八年（1015年）正月，宋真宗赵恒定承天节（按指真宗诞节）奏荫子弟恩例。
宋代恩荫之滥自此始。
宋代恩荫名目繁多，如官员每逢承天节时奏荐亲属补官的圣节荫补。
此外，有中高级官员每逢郊祀、明堂大礼的奏荐亲属补官的大礼荫补；有中高级官员退休时奏荐子孙弟侄补官的致仕荫补，有中高级官员去世前遗表奏荐子孙弟侄及门客等人被官的遣表荫补，以及中下官员因死于王事而奏荐子孙弟侄补官的死事荫补等等。
恩荫补官的人数众多，据统计，有宋一代平均每年以各种恩荫补官者，超过500人。
这一数字远远超过了平均每年由科举入仕者。
由于这些凭借父祖恩荫补官的纨绔子弟养尊处优，不学无术，甚至文不能识字，武不能射箭，其素质低下显而易见。
这些是造成北宋一代官员冗杂泛滥的一个主要原因。
两宋的社会经济
1.北宋的社会经济
北宋时期，南方农民普遍使用龙骨翻车来灌溉，同时，比龙骨翻车运转力更大的简车，也用来引水上山，灌溉山田。
在北宋的墓葬中，往往发现成组的铁制农具，如犁、耧、耙、锄、镰等，其中耙、锄等中耕农具较多，表明了农民对精耕细作的重视和耕作程序的增多。
南方地区水利设施规模较大的有江北捍海堰、浙江捍海石塘、钱塘江堤、西湖等处。
随着北宋的统一，南北农作物品种得到交流。
水稻的优良品种在北宋时已不少，如占城稻即其中之一。
占城稻的特点是穗长、无芒、抗旱、早熟。
它“不择地而生”
，适于普遍栽种。
1011年，宋政府从福建取占城稻三万斛，在江淮、两浙种植，后来又推广到北方。
茶树的栽培地区越来越广，淮南、江南、两浙、荆湖、福建及四川诸路，茶园十分普遍。
仅在江南、两浙、荆湖、福建地区输送政府专卖机构的茶叶，每年就达一千四五百万斤。
茶叶已成为人们的生活必需品，同时也是国内外市场上的重要商品。
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