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国民党仍坚持“军令政令统一”
，拒不承认人民军队和解放区政权的合法地位。
在军队问题上，中共提出应公平合理地整编全国军队，共产党领导的抗日军队可以缩编至二十四个师至少二十个师，并将散布在粤、浙、苏南、皖南、皖中、鄂、湘、豫（豫北不在内）八个省区的部队撤至陇海路以北及苏北、皖北之解放区集中。
由于这一让步，共产党取得了政治上的主动。
谈判期间，毛泽东、周恩来、王若飞等同各党派、各界代表人物和外国友好人士进行了广泛的接触和交谈。
10月11日，毛泽东由张治中、王若飞陪同返回延安。
周恩来、王若飞（到延后即返渝）留在重庆继续谈判召开政治协商会议等问题。
3.政治协商会议（图2-2-12-2）
l946年1月10日，政治协商会议在重庆开幕。
与会代表：国民党八人、共产党七人、青年党五人、民主同盟九人、无党派人士即社会贤达九人，蒋介石代表国民政府致开会词，大会先后通过了军事问题、宪草问题、和平建国纲领、政府组织、国民大会问题五项协议。
31日，会议结束。
参加政协的五个方面，实际代表中国社会中三种政治力量。
会议的过程，就是三种政治力量、三种国家政权主张、三条中国道路的一场尖锐复杂的较量的过程。
在蒋介石、周恩来、张澜的开会词中，就分别代表三个政治集团含蓄地申述了各自的基本主张和态度。
随后，围绕改组国民政府、施政纲领、军队、国民大会、宪法草案五个问题进行了激烈的争辩。
施政纲领问题。
中共代表团正式提出了《和平建国纲领草案》。
最后，基本上依据中共的方案，于l月26日通过了《和平建国纲领》。
军队问题是斗争的焦点。
国民党坚持其“军令政令统一”
的既定方针。
民盟代表粱漱溟坚持军队国家化，“即是军队不属于任何私人，任何地方，任何党派所有”
。
周恩来重申了中共的主张，他说：我们同意军队国家化，但是不能“先有军队国家化，然后才能政治民主化”
，必须二者同时并进。
政治协商会议是中国近代史上一次十分突出的采取合法形式的斗争，是中国民主运动史上特殊的一幕。
4.全面内战的开始（图2-2-12-3）
l946年6月26日，蒋介石命令蒋军向中原解放区大举进攻。
全面内战由此开始。
中原解放区地处鄂豫边界、平汉路两侧，具有重要战略地位。
1945年底，王震、王首道率南征湘粤的三五九旅转移到这里，与李先念、郑位三领导的新四军五师会合，共约六万余人。
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