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在1911年底的武昌起义爆发后，眼见江山倾危，清廷慌忙请出一个握有重兵的实力派人物，来应对局势，那就是借故回家“养病”
、实则以退为进的直隶总督兼北洋大臣袁世凯。
袁世凯本人这时亦认为清王朝大势已去，他的个人法想法是，既不要为清廷卖命，也不要让革命党人得势，而是为自己谋取政治利益最大化，他马上就出山了。
袁世凯手中的强大军力是革命党人一时对抗不了的。
迫于这种形势，一些南方革命党人与袁世凯达成了交易，那就是，由有能力控制北方局势的袁世凯迫清帝退位，然后保举他为新成立的民国的大总统。
这很符合袁世凯的盘算。
1912年2月12日，清帝退位，第二天，孙中山被迫宣布辞去临时大总统。
随后的2月15日，南京的民国参议院如约推举袁为临时大总统。
孙中山对袁世凯最大的疑虑是其能否真正维护中国的共和政体，于是向袁开出了三个条件：临时政府首都设在南京；新总统应到南京就职；新总统必须遵守《中华民国临时约法》及相关法律章程。
而“欢迎”
袁世凯到南京就职的艰重任务被分派给了蔡元培，他被委任为“迎袁专使”
，与外交次长魏宸组、海军顾问刘冠雄、法制局长宋教仁以及汪精卫等一批南京临时政府中的人员一同北上，以示隆重。
袁世凯清楚地知道南方临时政府的意图，他知道自己一去南京，就将受制于革命党人，所以他是绝不会轻易就范的。
这时，各国的列强也反对中国把首都南迁，怕损及他们的在华利益，他们支持袁世凯，这样他们的在华特权将会被最大限度地保全。
这不是一个风光的差使，蔡元培自己也知道，“此行人人知不能达成目的”
。
朋友们纷纷劝他辞去这个任务为佳。
但是蔡元培说，“我不去，总须有人去，畏难推诿，殊不成话”
。
果不其然，蔡元培一到北京，有许多所谓的“人民团体”
找上门来，向南方临时政府代表团“请愿”
陈情，说首都不能南迁、袁世凯不能离开北京，否则会发生社会动乱。
不久，在北京的一些军官和士兵“真的”
发生了“兵变”
，一时间满城风雨，似乎北方的局面非袁世凯留在北京不能控制。
其实，这些都是袁世凯和他的手下指使的，为的是搅乱局势，向身处北京的蔡元培等南方代表示威，也向南方临时政府施加压力，制造留在北京的堂皇理由。
作为南方专使的蔡元培并非没有完全料到这些都是袁世凯背后的小动作，也不像外间人以为的那样，为袁世凯的种种手段所蒙蔽，以至于后来向袁世凯妥协。
他对袁世凯其人早有判断。
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