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因此，是采取据点式还是网络式的城市体系、是以大城市为主还是以中小城市为主，最终只能由各个地区的特殊条件和发展状况来决定。
（三）城市化是一个动态演进的发展过程
城市化是一个动态演进的发展过程，一般包含几个不同的发展阶段，在不同阶段表现出不同的特征，面临不同的问题，因此认识和把握城市化不同阶段的特征和问题是正确制定城市化发展战略的基础。
发达国家的城市化一般经历三个发展阶段，在初期阶段，城市化发展较缓慢，城市发展还不充分，城乡差别比较小，收入差距不太大，城乡矛盾不太突出。
在中期阶段，城市化明显加速，城市经济快速发展，而农业往往由于技术进步滞后而发展缓慢，并且农业在国家发展战略中往往处于非重点地位，不仅得不到更多的投入，反而还必须为工业和城市的发展提供低价的剩余产品、劳动力和资本。
因而这一阶段往往出现城乡差别不断扩大，收入分配差距拉大等问题。
在后期阶段，城市人口已经占总人口的绝大部分，农业在国民经济的就业比重和产值比重都下降到很低水平，城市经济具备了强大的自我积累和发展能力，并且，能够大力反哺农业，支持农村经济发展，因而在此阶段城乡差距逐渐缩小，并最终实现农业的现代化和城乡一体化。
一般来说，一个国家的城市化都要经历与发达国家类似的发展阶段，并遇到一些类似的问题。
发达国家城市化发展表现出来的上述阶段特征，要求一个国家的发展战略应当根据发展阶段的变化及时进行调整。
其中尤为重要的是，虽然城乡差距在城市化的中期阶段有不断扩大的趋势，但政府不能任由这种趋势的肆意扩大，而应该将这种差距控制在适度的范围之内。
否则就会严重损害农业和农村的经济发展，带来农村经济的凋敝，并迫使大量农民背井离乡、涌入城市，从而造成严重的病态城市化。
（四）城市化以市场机制为主，以政府调整为辅
发达国家主要是通过市场机制成功实现城市化的，但自由放任的城市化政策会带来严重的城市问题，政府应当积极参与到城市的规划、建设和公共管理与服务之中去。
以城市人口为主的社会比以农村人口为主的社会，客观上存在着更多的公共问题。
这主要是由于人口在城市集中居住，不仅加大了基础设施等公共产品和社会治安等公共服务的需求，也带来了集中污染排放等危害更大的负外部性问题，这些都是完全靠市场机制不能有效解决的问题，需要政府出面管理协调。
这也是为什么工业和城市时代与农业和农村时代相比，政府的规模日益扩大、只能明显增加的原因。
发达国家城市治理的历史清楚地说明，政府在城市化进程中应当发挥积极作用，如城市规划、基础设施建设、环境保护、污染治理、社会治安维护、社会保障体系建立等，都需要政府进行合理干预、管理。
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