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设置府州
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突厥内徙中原后，又涉及一个其原地余众如何管理的问题，是派汉人治理或由本族酋长治理?是设置州县或仍其突厥种落?唐太宗以创设羁縻府州解决了面临的新问题，使民族团结的政策得到了切实的贯彻。
《新唐书·地理志》云：“唐兴，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北诸蕃及蛮夷稍稍内属，即其部落列置州县。”
这就是羁縻州县。
东突厥归附之后，除了部分迁居内地，余部仍居原处。
唐太宗在其原地余部设置羁縻府州，如在突利辖区的东起幽州西至灵州一带，设置顺、祐、化、长四州都督府；以颉利过去辖区置为六州，又以定襄、云中两都督府统辖六州。
在行政管辖方面，任命本族首领为都督或刺史，统率原来部众。
如封阿尼那苏泥失为怀德郡王、北宁州都督，封突利可汗为北平郡王、右武侯大将军、顺州都督，封阿史那思摩为北开州都督，封改恶从善的颉利可汗初为右卫大将军，次为虢州刺史，后又顺颉利之意，仍复颉利为正三品的右卫大将军之职。
唐太宗如此礼待降酋，自然收到明显效果，贞观四年八月，突厥欲谷设自动归附就是一例：“欲谷设，突利之弟也。
颉利败，欲谷设奔高昌，闻突利为唐所礼，遂来降。”
唐太宗从突厥族设置羁縻府州取得成功经验后，又推广到其他少数民族部落。
在贞观年间，对所谓“南蛮”
“西戎”
“北狄”
数以百计的种族，均与回纥一样“置州府以安之，以名爵玉帛以恩之”
，“以威惠羁縻之”
。
贞观二十一年正月，唐太宗为铁勒诸部，甲“置六府匕州，府置都督，州置刺史、府州皆置长史、司马以下官主之。”
“皆以酋领（之）”
，还于故单于台置燕然都护府，统隶厂回纥、多览葛、仆骨、拔野古、同罗、思结六府及浑、斛薛、阿跌、契芯、奚结、思结别部、白霄七州。
于是对西北地区行使了主权，贞观二十二年十一月，唐太宗又因北狄的契丹酋长窟哥、奚酋长可度者的率部内附，遂“以契丹部为松漠府，以窟哥为都督；又以其别帅达稽等部为峭落等九州，各以其辱纥主为刺史。
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