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例如黄权曾在开始时极力反对刘璋迎刘备入蜀，刘备进入益州后，黄权还闭城坚守，直到刘璋投降后，他才投降。
对于这样的人，刘备也不计前嫌，加以任用。
刘备较好地调和了主客之间的矛盾，使他的统治得到初步的稳定。
在刘备刚刚进入成都时，有人就主张将成都内外的一些土地房屋分赐给追随他的众位将领，但赵云提出反对意见：“现在天下还没有平定，千万不可追求享受和安乐。
益州百姓遭受了战争的祸害，我们应该把土地房屋归还给他们，使他们能安居乐业。”
刘备从统治者的长远利益考虑，很痛快地采纳了赵云的意见。
此外，在攻破成都时，士兵们将财宝钱物争抢一空，后来军费不足，刘备很是担忧。
有个叫刘巴的人就建议说：“这不难，您只要铸造钱币，平抑物价，开展官市，就行了。”
刘备也采纳了他的意见。
不久，财政状况三顾茅庐图果然有了好转。
以前在刘璋统治益州时期，地方豪强和官员们往往专横恣肆，侵夺百姓，不仅使阶级矛盾十分尖锐，而且统治阶级内部也常常因分赃不均而矛盾重重。
进入益州后，诸葛亮就采取了“先理强，后理弱”
的政策，以求改变这种现状。
“理强”
即限制、打击专横自恣的豪强官吏；“理弱”
即扶植农业、发展生产。
在刘备的支持下，诸葛亮厉行法治，对那些为非作歹并且敌视刘备集团的豪族官僚进行了严厉的打击。
同时为了更有效地实行法治，诸葛亮还制定和颁布了一些法令、条例，后来的《蜀科》就是其中的一种。
由于诸葛亮赏罚分明，使刘备集团的工作效率大大提高，统治秩序也进一步稳定，民心也开始慢慢归附，刘备很快就在益州站稳了脚跟。
不久，刘备出兵北上攻取汉中。
汉中四周群山环绕，中间是汉中盆地，向南也威慑着益州巴蜀，曹操可随时兵锋南下，因此汉中一日不在刘备手中，益州就一日不得安宁。
而如果刘备占据汉中，进可出兵中原，退可拥有雍州、凉州，所以说汉中是个极其重要的战略要地。
由于曹操刚刚夺得汉中，人心不稳，统治力量还比较薄弱。
因此，刘备没有费多大力气就攻取了汉中，从此势力更加强大了，具备了与曹操、孙权相抗衡的实力。
三国鼎立的局面最终在此形成。
建安二十五年，即公元220年，曹操病死，曹丕代汉称帝，建立魏国。
为了继承汉统，第二年，诸葛亮等人也请刘备称帝，于是刘备就在这年四月也正式称帝，国号汉，也叫蜀或蜀汉，同时任命诸葛亮为丞相。
刘备从一开始的四处颠沛流离，到晚年建立蜀汉帝业，真的可以说是大器晚成啊！
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