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◎制定国防作战计划
国民党政府一面加紧构筑国防备战工事，一面着手制定大的作战计划，充分作好反侵略战争的准备工作。
1935年秋，正当国防工事还在紧锣密鼓的施工之中时，中国最高军事当局就着手制定了一套完整的《国防作战计划》，其主要目的就是阻止日本日益扩大的侵华战争，这个计划虽然是针对全国抗日形势而言，但其中很重要的一部分是宁沪杭地区。
《国防作战计划》是军事委员会委托铨叙厅厅长林蔚主持制定的，其总的精神是：“为保全国土的完整，维护民族生存起见，应拒止敌人于沿海岸及平津、张北之地区，作韧强之抗战。
随战争之推移相机转移攻势，将敌人歼灭之。”
将当时华北、华东等地区的察哈尔、河北、绥远、山西、山东、江苏、浙江、福建及广东九省划为抗战区，其中又进一步划为六个防卫区，规定：“各防卫区如遇敌人袭击，应尽全力抵抗以保国土”
，“在抗战初期，各区应按预定计划在统一指挥下，尽力拒敌人登陆或侵入内地”
。
计划还明确规定：在郑州、开封、徐州、海州和宁沪杭一带设置防御。
郑、汴、徐、海地区由刘峙负责，宁沪杭地区由唐生智具体负责，并在中央军事委员会内设一执行部，具体操作这些地区的有关事务。
宁沪杭地区是当时中国政治、经济中心所在，又拱着首都南京，是重中之重，需加强防范。
为此，在宁沪杭地区内又分三个分区：（1）南京分区（南京至镇江），由南京警备司令谷正伦负责。
（2）沪杭分区（浙江沿海至黄浦江以东），由张发奎主持，并在嘉兴设立苏浙边区司令部。
（3）“京沪”
分区（自无锡、江阴至上海），由张治中指挥。
并计划以湖南全省和安徽南部、江西北部驻军为京沪杭地区的后援部队。
《国防作战计划》紧紧围绕宁沪这个核心，计划中详细规定，在浙江方面，“驻江南部队应集结于京沪线及首都附近，一面任淞沪方面之增援，并相机扑灭上海之敌势力，一面防止长江内敌舰之侵扰，以维护首都的安全。
海州、吴淞、乍浦、澉浦、镇江、海门、温州等地各配置海岸守备队以防止敌之登陆。”
从以上这些具体的计划内容来看，中国方面对于防御日军的侵略是有较全面考虑的，尤其是对宁沪地区特别重视，这从《国防作战计划》中，可以明显地得到印证。
1936年张治中向国民政府最高当局建议，在全国划定的几个防御区中，要以宁沪为核心着手准备抗日工作。
因他的建议是与最高当局的意见相吻合，所以很快被采纳。
根据当时对日作战的需要，宁沪杭一带划分为京沪警备区，由张治中任警备司令，其所属的第九集团军，驻苏州河以北沿黄浦江地区；张发奎的第八集团军，驻苏州河南与浦东地区。
张治中上任后，积极着手备战的各项工作。
除了制定作战方案以外，国民政府还组织了一些战术演练。
例如1933年春天，陆军大学第十期学员在嘉兴、乍浦一带作战术训练，研究敌军登陆及我军的防御方案。
1935年，又在南京以南的句容、丹阳地区举行国民政府成立以来第一次大规模的对抗演习，由张治中、谷正伦任东西两军军长，进行准备抗日的战术训练。
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