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过度包装浪费资源、污染环境
虽然我国《清洁生产促进法》、《固体废弃物污染环境防治法》，以及正在研究制定中的《包装物回收利用管理办法》中，都提到了“包装减量化，减少商品过度包装”
问题，但在实际操作中难度很大。
总体来说，产品包装分为功能性包装、装饰性包装两大类。
功能性包装有3项基本功能：一是保护商品不破损、不变质、不被污染；二是方便运输和携带；三是对产品作简单的介绍和说明。
装饰性包装的主要功能是装饰和美化，以更好地吸引消费者、提高产品附加值。
从生产企业角度看，功能性包装必不可少。
为了节约生产和运输成本，企业一般都会在保证基本功能的前提下尽可能减少用料；相反，倒是政府需要监督企业不能偷工减料，以免影响产品质量、卫生。
而对于装饰性包装，由于包装得花里胡哨有助于提高产品售价，企业拼命在这方面增加投入，结果导致华而不实，需要政府加以遏制。
所谓过度包装，是指产品包装的装饰性功能已经超出实际需求范围，不仅提高了消费者经济负担，而且导致资源浪费、环境污染，从全社会角度看得不偿失。
这方面最典型的是礼品包装，尤其是绝大部分保健品和食品包装。
从外表来看，包装盒尺寸很大，非常气派，可是打开一看才发现，里面的东西少得可怜，与包装盒的比例极不相称，使用者有一种上当受骗的感觉 5。
包装循环回收渠道成问题
从循环经济的减量化角度出发，旧包装回收非常重要。
然而，由于旧包装价值不高，很难调动回收积极性，回收渠道越来越少。
以应用最广泛的纸包装为例。
在现代包装四大材质（纸、塑料、玻璃、金属）中，由于纸和塑料的价格便宜、便于加工，而且原料来源广泛，不像玻璃那样易碎、不像金属那样重，因此，纸和塑料包装在日常生活中得到广泛应用。
由于塑料包装材料不易自行降解，会造成环境污染等问题，国际权威专家量化评估认为，纸是最具前景的绿色包装材料。
纸张人均消耗量，也已经成为国际上衡量一个国家经济发展水平和社会文明程度的重要标志。
虽然我国的纸和纸板产量逐年增长，包装纸及纸板占全国纸及纸板总产量的50%以上，可是在品种及质量上仍然有14缺口依赖于进口。
一方面，纸包装循环利用的用途越来越广泛，目前已经发展到衣架、乒乓球拍、垃圾桶、课桌、园林护栏、公园小木桥、鞋中底等方面；另一方面，纸包装的回收利用却严重不足。
虽然国内已经有一些企业开发出了新型废弃复合纸包装回收再生利用生产线，并且已经投入使用，可是这些生产线并没有得到有效利用，最大的问题是“吃不饱”
——当环保意识还没有成为人们的自觉行动时，一个牛奶包装盒价值才只有几分钱，一句“不稀罕”
，随手一扔，再循环就没了希望 6。
三原则中，再利用关注很不够
除了“减量化”
以外，“再利用”
是目前3R原则中最重视不够的内容，无论是理论上还是实践中，都很少提到。
甚至有人把它与“再循环”
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