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§【对策】
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20世纪是一个辉煌世纪,人类在创造亘古未有的物质文明的同时,几乎控制了所有生态领域。
与此同时,日益严重的环境污染,也在威胁着人类自身的存在。
循环经济告诉我们,真正的文明应当从生产量中扣除资源浪费和污染,并不是发展速度越快越好,而是要更多地关注污染治理,关注人类的可持续发展。
污染治理的对策,主要表现在以下4方面:
尊重规律,善于运用市场机制
控制污染排放、加强污染治理,必须尊重市场规律、建立专业的社会化服务机构,充分发挥市场机制作用;同时,要调整GDP考核指标,把地方政府的关注点吸引到污染治理上来。
污染治理市场化是必由之路
既然污染排放是一种市场化行为,那么,污染治理市场化就是一条必由之路,靠行政命令无法奏效。
在过去,计划经济体制形成了环境保护过多依赖政府的机制——城市环境基础设施项目由政府立项建设、运行管理由政府负责,环保投资渠道窄、公众参与程度低,限制了环保事业的发展。
同时,在这种机制下,治污设施重复建设、质量低、运转不正常现象十分突出,有限的资源得不到充分利用。
解决上述问题,根本出路在于建立与市场经济相适应的环境保护机制,把环境污染治理转向市场、由专业服务公司予以承担。
这样做的好处是:
①污染治理适当集中,有利于减少环境保护设施重复投资、重复建设,降低治理费用;
②环保有投入也有产出,有利于减轻政府负担,加快污染治理进程;
③有助于环保执法机关把重点从过去的监督排污企业,转移到监督行业专业化排污企业上来;
④有助于排污企业集中精力抓生产,不再为应付检查耗费大量的人财物力;
⑤有利于启动环保市场,促进环保产业发展 1。
为此,可以采取以下社会化、专业化服务方式 2:
①有经济实力、技术实力的企业,可以对某个企业或某个经济园区的污染治理实行一揽子承包方案;
②有经济实力、缺乏技术能力和人才的企业,可以选择与专业公司合作,以资本参与环境污染治理,从中获取相应利益;
③有技术能力和人才、缺乏经济实力的企业,可以接受委托,实行技术和管理的有偿服务;
④规模小、分散的污染源治理,可以由服务公司提供上门服务,或者由服务公司按时将污染物收集到固定治理点集中治理;
⑤对于同一地域内的污染源治理,可以共同委托服务公司承担服务,费用按污染物排放量多少分担,或共同分担污染治理设施建造费用。
在考核绿色GDP的基础上推行庇古税
从经济学角度看,环境污染属于一种“负外部性”
。
为了让生产具有“负外部性”
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