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§【对策】
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在资源不足与资源浪费的矛盾中，虽然循环利用各种能源的呼声很高，可是收效甚微。
究其原因，关键之一就在于没有做到立法先行。
循环经济专家认为，我国推行循环经济主要以环境保护为目标、立法观念还局限在“污染治理”
的思维模式上，这和循环经济基本理念背道而驰。
我国要发展循环经济，必须立法先行。
这一呼声已经有了实质性回应。
在中国循环经济发展论坛2005年年会上，全国人大常委会环境与资源保护委员会、国家发展和改革委员会、国家科技部、国家环境保护总局等主办单位，以及与会专家学者，一致呼吁要为我国发展循环经济立法。
全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏在年会上透露，我国循环经济法已经正式列入十届全国人大常委会立法计划 1。
我国循环经济法律、制度的建立和完善，主要抓以下4个方面：
制度创新，扫除体制机制障碍
在法律制度缺失的情况下，循环经济发展观往往只能作为一种倡导，而难以落到实处。
尤其是，如果我国的制度设计仍然沿袭传统的“先污染、后治理”
，排污企业造成的污染后果，最终往往被国家和遭受污染侵害的公众所承担，那么，循环经济就是一句空话。
所以，制度创新首先要解决法律、制度缺失，然后才谈得上创新。
为什么要制度创新
制度创新的目的，是要带动观念、管理的创新，扫除发展循环经济道路上的体制、机制障碍，进一步推动循环经济发展。
国家发展和改革委员会综合改革司副司长李海岩认为，制度创新的必要性主要表现在以下几个方面 2：
①发展循环经济、提高环境整治力度，需要消除体制和机制障碍。
在当前和今后一个时期，加快循环经济发展，关键要靠制度创新。
②发展循环经济需要依靠政府职能转变。
政府在循环经济发展中起主导作用，这种作用是市场无法替代的。
政府部门的这种主导作用，主要体现在制度创新上。
③发展循环经济需要加快价格体系改革。
如果资源价格永远低于成本水平，就不可能实现资源循环利用。
而要做到这一点，就必须通过制度创新、改革价格体系来实现。
④发展循环经济需要深化资源管理体制改革。
重点是进一步明晰资源的所有权、使用权，以便形成良好的利益协调机制、形成有效的激励和约束，实现资源有效利用。
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