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所有人也都翻看起面前的公文，嘉德殿副殿也变得很是安静。
“陛下，臣有奏。”
陶谦看完以后，第一个说话。
“中郎將请讲。”
刘辩示意陶谦直接陈奏。
“陛下，西园军本就是陛下亲军”
陶谦並不赞成这个方案，大汉之前並没有常备军，將领手里並没有军队的直接指挥权，即便是常设的大將军，全国最高军事统师，能够直接直接指挥的军队也不过大將军营的三千余军队。
可是眼下这个方案里，直接由高级將领指挥的军队就超过一万人，这带来了极大的不確定性以及危险性，若是有人带兵作乱，会给朝廷带来极大的损失，陶谦不觉得这样的方案可以接受。
眼下西园军的確十分庞大，但都是是各管各的，互不统属，可能会显得很繁琐，但是安全啊！
陶谦觉得西园军如今的配置就很好，各州刺史手里的確有一部分军队，但是洛阳这里有足够镇压这些將领作乱的力量，加之一年一次的轮换，已经可以避免有人拥兵自重，同时又能確保镇压各地叛乱，这样就已经很好，再也不用改了。
大將军也完全没有必要设立，毕竟过去朝廷在洛阳的军队不过一两万人，皇城旁边的北军完全可以对大將军形成制衡，如今西园军这么多人，设立大將军也会成为取乱之源。
別的不说，陶谦的眼光还算不错，明白如今这种情况下，再度设立大將军这个最高军事统帅完全没有必要，京师附近庞大的军事力量绝对不能落入其余人的指挥，只有天子直接指挥这支军队才能保证安稳。
“中郎將所言朕已清楚，诸卿可还有其他意见？”
刘辩並没有直接驳回陶谦的陈奏，陶谦说的確实也有道理，只是局势还会发展，朝廷的常备军也会越来越臃肿，现在这种模式绝对不行。
另外他也需要文武分离，一个人不能既统政又领军，眼下这种方案只是不得已而为之，之后肯定要文武分离。
一旦文武分离，那就得確保文不会压制武，军队得有一批將军確保军队的领导权。
而且军队也需要一条明確的晋升路径，现在这种局面下，中郎將可能就是军队將领的顶点，比两千石的职位不说跟方石的人对话，就是跟真两千石的人对话也显得上下分明，那就必须得设立將军。
“臣有奏！”
身为当事人的高顺站了出来，他写这封奏疏也不容易，不能就这样被批驳下去，而且这是陛下对他的要求。
“准奏。”
刘辩示意高顺直接说。
“臣以为朝廷久未拥有如此庞大的军队，过去以北军为主，发生战事则徵召军队，自然可以避免长期设置將军，眼下西园军已经可以独立完成作战任务”
高顺並没有直接反驳陶谦，而是摆事实讲道理，最终还是需要天子决断，攻计他人並不会让天子喜欢。
“前汉时期亦有常备军，可是將军依旧是战时设立，无战则免”
陶谦也没有跟高顺驳斥，依旧是摆事实讲道理，拿出论据证明自己的论点。
前汉也是汉！
前汉时期的军队建设也给了大家一定的思考，世祖皇帝也吸取了前汉时期的经验，改革了前汉时期的军事制度，废弃了关东之地的军事能力。
过去那种全民可战的制度在天下大乱时显得太过恐怖，不管是谁都能拉出来一批敢战能战的军队，这种局面不能再次出现，於是便出现了如今大汉的军事制度。
没有完美的制度，只有合適的制度，军事制度也是如此。
而制度这种东西，是用来保下限的，確保在最坏的情况下还能维持不错的运转。
而自光武中兴以来这一百多年的歷史也表明，光武皇帝的制度建设確实做的不错，维持住了朝廷在濒临崩溃时朝政和军队的合理运转。
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