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[139]但随着德国不断突破《凡尔赛条约》的限制,在几年内可能再一次成为可畏的军事大国,而意大利入侵了埃塞俄比亚。
参谋长委员会一直反复强调不能树敌过多,应尽可能地减少潜在敌人的数量。
在国防需要委员会的第3份报告中就指出:“我们所采取的对外政策应避免我们在远东同日本、在西方同德国以及同这两者之间主要交通线上的任何大国同时发生可能的敌对情势,无论它是公开的还是隐晦的,这是我们国家和帝国安全的基本要求。”
这个所谓的“这两者之间主要交通线上的任何大国”
实际即指意大利。
同时,该报告强调:“在长久的基础上同德国建立友好关系,从战略角度看同样是可取的,但相比同日本的情况目前呈现出甚至更大的困难。”
[140]
然而,墨索里尼和希特勒沆瀣一气、狼狈为奸,共同干涉西班牙内战,1936年10月德意签订《柏林—罗马轴心协定》,英国决策者不得不对意大利的角色进行重新评估。
1937年2月11日,帝国国防委员会关于地中海防御的专门报告在内阁获得通过,结论是“意大利不能看作是一个可靠的朋友,但在目前的情况下也不必将其看作是一个可能的敌人”
[141]。
这一评估结果与以往政策并无实质上的差别,反映了此时英国国防战略上面临的一个困境,即三线作战的可能。
在欧洲、远东和地中海同时作战,对当时的英国海军来说无论如何是难以承受的,因为当时的“DRC标准”
海军根本无力应对两线作战,而新“两强标准”
在战争爆发前又没有被采纳,如果还需在地中海对付意大利,即使有法国海军的协助也是难以应对三线作战的。
因此,英国政府决定由外交来解决国防上的困境,对意大利和日本进行绥靖拉拢,尤其是针对意大利,这在战争爆发前英国对这两国的外交政策中充分得到体现。
在1937年11月意大利加入《反共产国际协定》之后,英国政府更加极力避免与3个轴心国同时作战的情况出现。
1938年4月16日《英意协定》签署,英国承认意大利对埃塞俄比亚的主权。
[142]再一次表明,英国在意大利干涉西班牙和侵略埃塞俄比亚后,依然力求同意大利妥协。
另一方面,自1939年4月7日意大利入侵阿尔巴尼亚后,英国对希腊和罗马尼亚两国提供安全保证,以遏制墨索里尼称霸地中海的野心。
5月22日意大利与德国缔结“钢铁同盟”
,英国军方不得不针对意大利制定相应的防御计划。
此时英国与法国正展开军事参谋会谈,以应对欧洲战争一触即发的紧张局势。
英法两国同意在对德国发起攻势之前,先对实力较弱的意大利展开进攻,由于巴尔干和地中海的安全无论对英国还是对法国,都比远东更为直接,这也促使英国在战略上更加重视地中海的局势。
但在外交上,英国没有立刻改变绥靖意大利的政策,企图一面作与之交战的准备,一面鼓励意大利保持中立,以免激惹墨索里尼。
张伯伦在6月10日提道:“我仍然相信,我们最好的计划是同罗马保持联系,我确定在那里战争被视为令人恐怖的,但巴黎是一个障碍。”
[143]即使在第二次世界大战爆发初期,英国仍决定与意大利进行贸易谈判,“英国政府有充分的理由期望墨索里尼保持‘恶意的中立’或非交战状态”
[144]。
如果争取意大利中立的努力失败,英国则打算“在派遣一支舰队到远东之前,先打败意大利舰队,提高英国在希腊、土耳其和阿拉伯世界的声誉(这至少部分与欧洲的势力均衡有着联系)”
[145]。
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