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[129]同年6月30日,英、美、法三国在伦敦签订了《修改1936年关于限制海军军备条约的议定书》,正式批准将1936年3月25日条约对主力舰吨位的限制3.5万吨改为4.5万吨,大炮口径16英寸的数字维持不变。
该议定书在签字当天生效。
[130]
在英国看来,这次英格索尔的访问多少偏离了它的初衷。
英国政府成员对会谈的最初打算并不完全一致,他们或者希望通过会谈去商讨两国立即对日本采取海军示威或海军动员等威慑性行动,或者希望通过会谈教育美国人不能指望封锁日本而又不用武力去支持这种封锁。
但是他们得到的却是一个双方为遥远的不能确定的长距离隔离日本的行动而制定的初步的联合战略的基础。
对英国来说,这个远水不解近渴的《会谈记录》既没有解决英国当前在中国面临的种种困境,也没有解决它在太平洋的帝国防御问题。
但是这次会谈并非使英国一无所获,它至少部分地消除了英国海军在第一次世界大战以来近20年的时间内对美国海军野心的怀疑。
因此当参谋会谈结束后,美国人建议在相互交换的基础上在伦敦定期进行秘密的技术信息的交流时,英国表示赞同。
虽然英国认为在这种交流中皇家海军在技术上的优势将使自己给予对方的比从对方获得的更多,但正如查特菲尔德预见到的那样,由于在近来的危机中对合作的建议来自美国人,而且罗斯福总统已经派英格索尔把“问题置于一种实际的基础之上”
,因此如果英国人能够更加密切地与美国海军合作,那么“他们就更可能去影响美国政府在困难的时期走向国际合作”
。
[131]显然在这种交流中,英国看到潜在的政治收获是远比技术上的得失更为重要的。
另外由于英国政府内部对当前是否采取海军行动本来就存在不同看法,因此参谋会谈对这个建议的否定正合了绥靖主义者的心愿。
英格索尔的伦敦之行给英美关系带来的直接的积极成果正是双方情报交流的开始,两国舰队之间为建立联络开始进行准备工作。
但是这种交流的深度和广度都不能被夸大。
由于两国海军都担心为了将来的联合行动成为可能而交换详细的技术情报,将意味着相互告知有关制海权的至关重要的秘密,所以使以后一段时间内的情报交流仍然十分困难。
这种困难最明显地反映在1938年5月由美国驻英海军武官威尔森要求皇家海军提供有关新加坡防御的情报而引起的讨价还价。
在威尔森提出上述要求后,英国海军表示同意,但要以美国同意提供美国海军视为极宝贵的“诺顿”
轰炸机瞄准器(NordenBombsight)的某些数据为交换条件,为美国海军所拒绝。
接着威尔森又要求了解英国港口防御的详细情况,诸如栅栏网、潜水艇网等等,但皇家海军又以美国海军部提供美国航空母舰上用来制止降落的飞机继续滑动的装置为条件,再次为美国所反对。
[132]
尽管如此,两国海军之间的情报交流仍然开始缓慢地进行,这无论如何是走向合作的第一步,虽然是小小的一步。
显然,这次参谋会谈关于两国海军合作的讨论是极初步的,它的长距离封锁日本仍然仅仅是一种幻想,会谈既没有作出对日本立即采取强硬措施的决定,也没有解决两国在太平洋及远东地区遇到的防御难题。
究其原因,主要有2点:
其一,两国的战略重点不同。
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