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一开始就明确指出的：“如果英国决定性地战胜了德国，我们将在每个地方赢得胜利，但是如果它输了，我们面临的问题将十分严重。
尽管我们不会在每个地方失败，但我们可能在任何地方都不会赢得胜利。”
[65]美国助理国务卿、罗斯福总统的亲密顾问之一阿道夫·伯利在1940年10月15日的日记中曾明确表示，美国援助英国人并不是出于感情，“而是由于我们认识到如果他们失败，我们自己将处于困难之中”
[66]。
但是，欧洲大陆抵抗的迅速崩溃，残酷的不列颠之战，1941年初正在艰苦进行的大西洋战役，以及丘吉尔不断要求美国援助的呼声，这一切使美国人感到英国不过是苟延残喘地活着，从而对英国的生存能力产生了严重的怀疑。
法国败降后，罗斯福曾认为英国的生存可能性为50∶50。
[67]到英美参谋会谈时，美国军方的估计也不比总统的估计好多少。
[68]
因此，美国不仅要以“除了参战以外”
的一切手段援助英国，保持不列颠之船不致沉没，而且必须使自己的兵力部署达到一旦英国被打败，来自大西洋和太平洋的兵力便能够投入保卫西半球的战斗中去的程度。
正如美国参加参谋会谈的代表团在会谈中所强调的，当美、英两个伙伴中无论哪一个“被迫退出战争时，另一个伙伴的部署仍基本保持完好”
。
这就决定了美国只能把主要舰队部署在大西洋和最东远到珍珠港，而不能同意派它的舰队去新加坡。
必须指出的是，影响美国国家安全的另一个重要因素恰恰在于美国本身的军备力量严重不足，远远达不到既保卫自己又全面援助英国的实力要求。
第二次世界大战爆发后，美国国内的孤立主义情绪仍然十分严重，孤立主义者的大喊大叫使美国任何一个军事权威都不敢要求国会为重整军备而拨款，致使“美国的军备在世界上连三等国家都不如”
[69]。
直到1940年5月，由于德国入侵低地国家以及随后法国的投降，这种局面才得以改观。
1940年6月22日，国会通过国防税法案，每年计征99430万美元，并将国债限额从450亿美元增至490亿美元，以备国防之用。
[70]从1940年5月16日到6月23日，国会为增加陆海空三军实力而通过的防务拨款达50亿美元以上；7月10日，国会批准《两洋海军法案》，计划在5年内拨款40亿美元，将美国的海军力量再增加70%；9月9日，国会又通过了罗斯福要求的再拨款约50亿美元，以适应修订后的陆军和空军计划的需要，并执行上述扩充海军的计划。
[71]9月16日，国会又通过选征兵役法和军事训练法，这是美国历史上在和平时期第一次通过大规模征兵和军训的法令，它将为美国提供150万人的兵力。
但是到1941年初，这些重整军备的方案尚处于蓝图阶段，要完成这些计划，使美国达到与德日同时较量所需要的实力还需要近2年的时间，到了当年春末，已经可以清楚地看出，仅仅为了支撑英国人的抵抗所需要的飞机、坦克和大炮就比上一年所估计的还要多。
[72]
在太平洋，美国的海军力量也还无法与日本一决雌雄。
据统计，1941年5月1日，在太平洋上的美国海军力量（包括亚洲舰队）是：
战列舰9艘，航空母舰3艘，重巡洋舰13艘，轻巡洋舰11艘，驱逐舰80艘，潜水艇55艘。
如果除去5月份调往大西洋的约14的兵力，数量还要少得多。
而日本1941年12月在太平洋上的海军力量为：
战列舰10艘，航空母舰10艘，重巡洋舰18艘，轻巡洋舰17艘，驱逐舰111艘，潜水艇64艘。
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