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一、美、英、荷、澳联合司令部的建立
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马歇尔虽然不赞成一国军队被分割置于另一国的指挥之下，但是出于对总统擅自承诺将援助菲律宾的美军力量转往新加坡之事的警觉，在圣诞节当天的两国参谋长会谈中，他提出西南太平洋战场和东南亚战场需要一个最高的统一指挥机构，尤其是在形势紧迫的东南亚战场，以解决不同军种之间和不同国家军队之间并肩作战的问题。
[46]
在第二天的全体会议上，罗斯福再次提及远东战场的统一指挥问题，但是丘吉尔“完全不相信这个安排是可行的或合适的”
，他表示“那里的局势是，某些特殊战略地点是必须加以据守的，每一地区的司令完全明了他应该做的事情。
困难问题在于应用运到那个区域的资源。
这是只能由那些有关政府解决的问题”
。
[47]另外，美国海军对统一指挥的原则也抱有疑虑，担心失去作战的自主权，但他们又提不出任何有力的反对理由。
尽管丘吉尔和美国海军不赞成马歇尔的建议，但由于该建议得到了罗斯福的支持，霍普金斯和马歇尔私下做了丘吉尔的工作，丘吉尔和美国海军不得不作出妥协。
丘吉尔坦言：“虽然如此，我们必须符合美国的意见是显而易见的事。”
[48]他向英方参谋长们解释道：
他的想法正转向就以下几点同美国人力图达成一致意见：
（1）应把德国当作主要敌人；
（2）太平洋战场总的作战命令应来自华盛顿；
（3）大西洋战场总的作战命令应来自伦敦。
[49]
在接受马歇尔关于统一指挥的建议后，英方参谋长们提出希望一名美国将领担当美、英、荷、澳联合司令部（“ABDA”
）最高司令长官，但丘吉尔告诉他们，马歇尔已经提名英国的韦维尔将军担任此职。
这遭到了英方参谋长们的反对，事实上丘吉尔对此也不完全赞同。
[50]因为美国太平洋舰队遭受重创，日军在东南亚的攻势势如破竹，对于一位“ABDA”
战区的最高司令长官来说，他的战区明显处于被攻陷、军队被歼灭的失败境地，英国人不愿意背上这个失败的黑锅。
新任帝国总参谋长阿兰布鲁克在日记中提到，提名韦维尔之事“立即遭到了批评”
[51]。
但对于马歇尔而言，韦维尔了解印度，有着丰富的作战指挥经验，最重要的是这一提名能够化解丘吉尔内心关于美方分散新加坡防御力量用于防守菲律宾或婆罗洲的担忧。
[52]马歇尔传记的作者福雷斯特·C·波格则提道：“由于此事与澳大利亚、新西兰、新加坡、英国和荷属诸岛屿利益攸关，要想让英国接受一名美国人担任此职将是极为困难的。”
[53]这个说法并不符合实情。
最终丘吉尔劝说他的参谋长，他不认为美国人是企图把灾难转嫁到英国人头上。
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