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作为一项安抚手下的举措，丘吉尔建议，最高司令部只管辖陆军和空军，海军则另设单独的司令部并归一名美国海军将领指挥，该指挥官将遵照韦维尔的命令行事。
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在12月29日给掌玺大臣艾德礼的电文中，丘吉尔提道：
1.我已经对总统表示同意，我们应当接受他的建议，但必须得到内阁批准，他的建议是马歇尔将军最热烈赞同的：
（1）在西南太平洋应建立统一的指挥。
界线还没有最后划定，但是他认为包括马来半岛，包括缅甸前线在内，到菲律宾群岛，并向南到主要是达尔文港的那些必要的供应基地和澳大利亚北部的供应线。
（2）应任命韦维尔将军为美国、英国、英帝国与荷兰的所有可以由各有关政府拨归那个战区的陆海空军的总司令，或者如果愿意，称为最高司令。
（3）韦维尔将军的本部最初应设在泗水，他将以一位美国军官为副总司令。
看来布雷特将军可能当选。
（4）战区内的美国、英国、澳大利亚与荷兰的海军舰队，应按照（1）和（2）节中所规定的总则拨归美国的海军司令指挥。
（5）打算令韦维尔将军在南太平洋部分设立一个参谋部，正如从前福煦的高级统辖参谋部对于在法国的那些庞大的英法军队参谋部一样。
他将接受一个适当的联合机构的命令，这个机构将对作为国防大臣的我和总统负责，总统也是所有美国军队的总司令。
（6）包括在韦维尔将军管区内的主要司令官将有缅甸总司令、新加坡和马来亚总司令、荷属东印度总司令、菲律宾群岛总司令和经由南太平洋和澳大利亚北部的南方交通线总司令。
（7）对印度则必须任命一位代理总司令，澳大利亚则将有自己的总司令，印度和澳大利亚除按上述情况外，将不在韦维尔将军的管区以内，这两个地方是可以一方面从英国和中东，另一方面从美国把人员和物资运入战斗地区时所经过的两大基地。
（8）美国海军将继续对菲律宾群岛和大洋洲以东，包括美国到大洋洲的通路在内的整个太平洋负责。
（9）正在草拟给最高司令的训令，训令将保障各有关政府的必要的剩余利益，并概括地规定出最高司令的任务。
这项草稿你不久就可收到。
2.我不曾企图对我们接受这项雅量与无私的美国建议去进行辩护或反驳，把这项建议作为一种制胜方法来看，我已经深信其优点。
行动是迫切的，甚至在我于1月1日从加拿大回来以前，或许就得见诸实行。
当然要同澳大利亚、新西兰和荷兰商议；但应等到我获悉战时内阁的意见以后，才能进行商议。
这时，假如得到一切方面的赞同，此间人员将拟订细节。
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英国战时内阁在同一天的答复批准了这个建议。
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