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如前所述，印度实施学前教育的主要机构是公立的，公立学前教育机构将目标群体指向弱势群体，特别是那些处于偏远农村地区和被边缘化的地区的处境不利儿童，特别关注妇女和女童。
政府在公立学前教育机构中发挥着重要的作用，体现出明显的保教相结合的重要特点。
印度最著名的学前教育计划——“儿童综合发展服务”
项目正是印度政府对其儿童做出承诺的首要标志。
政府承诺一方面提供学前教育；另一方面打破营养不良导致发病，从而降低学习能力并带来高死亡率这样的恶性循环。
托儿所计划也是印度学前教育重保育和教育结合的例证。
不过，尽管这两个典型的计划都有保教结合的趋势，但不得不承认，在公立的学前教育机构中，保育的成分比教育要大，这也与印度的国情及计划针对的人群有关。
（二）以计划中心为运作方式，提供学前教育服务
印度学前教育最大的特色莫过于以计划中心为运作方式来提供学前教育服务。
不同的教育计划针对不同的群体，有其不同的组织形式、规范和资金来源，也会有针对这些教育目的而实施的内容和相匹配的教师及其培训。
每一个学前教育计划都是一套完整的体系。
其中，国家提供的学前教育计划覆盖的人数最多，也最有特色。
不同的学前教育机构依托自己的项目形成了各自与众不同的特点，也因此能够满足各种人群的需求。
三、中央政府对学前教育的管理负有重大责任，以计划项目为中介，实现合作与协调
为了保障学前教育计划的顺利实施，与学前教育相关的部门内部和部门之间需要建立良好的合作和协调，各种组织、机构和单位要协同一致，建立起有机的和有序的联系，从而实现某个共同的目的。
（一）中央政府主导，重在普及与扶持弱势
印度是联邦制国家，依据印度《宪法》1976年第42修正案的规定，教育是联邦和各邦政府共同行使的“并行职权”
，中央和各邦政府在制定教育政策和有关事务中具有同等地位。
就学前教育领域而言，中央政府主导公共学前教育的特点与趋势颇为明显，并开始承担起越来越重要的职责。
一方面，印度政府不断出台包括学前教育在内的国家教育政策与计划，国家五年计划中所包括的学前教育发展目标表明了印度联邦政府对学前教育问题的不断重视及其职能定位的逐步确立；另一方面，“儿童综合发展服务”
项目和托儿所计划等覆盖全国范围的具有重大社会影响的学前教育项目也均由联邦政府主导，并通过调动各邦和地方政府力量来得以推进和普及。
（二）以项目为导向的政府部门合作管理机制
以项目为依托是印度学前教育推进和普及的特色之一，印度学前教育主管部门与相关部门之间的合作机制也同样建立在学前教育项目的基础上，并以项目的基本宗旨与发展目标为导向。
以“儿童综合发展服务”
项目为例，除妇女儿童发展部以外，还有一些部门也承担了共同合作的职责：第一，基础教育和扫盲部（DepartmearyEdudLiteracy）的职责包括同步小学和儿童综合发展服务中心的时间安排，让女童能够从照顾家人的负担中解脱出来，实现小学学习等。
第二，法律和公正部（MinistryofLawandJustice）负责提高各级关于儿童权利的立法水平，建立适宜儿童的法律程序及有效的法律实施等。
第三，社会公正与授权部（MinistryofSocialJustidEmpowerment）负责协调治疗和康复服务，指导流浪儿童；为有精神问题或有发展障碍的儿童设置综合的专门学校等。
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