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而在编制预算时，我们的问题需要反过来问：未来的一年中，我们的服务能够到达什么水平？有多少用户会来享用我们的服务？只有解决了这个前提，我们才能科学合理地编制预算。
这样一个预测，并不是拍拍脑袋就可以得出结论的，而必须综合考虑现有的资源和条件，通过对历年数据的统计，有时还可能需要做些调查，分析趋势，才会给我们一些启示。
2.评估硬件设备状况
影响读者利用公共图书馆的因素很多，其中馆舍、设施、环境、设备等也是重要原因。
公共图书馆寒暑假期间的读者特别多，原因并非只是学生放假，有些读者仅仅是为了节省家中空调电费。
但正是这个动机，可能使这些人从潜在的读者成为持证读者。
另外，公共图书馆作为公共场所，不仅需要保证馆员、馆舍、设备、文献等的安全，也要保证到馆读者的人身安全，而引发安全事故的大部分原因是电器等硬件设备。
因此，在编制预算前，对馆舍、设备等硬件进行评估和检测，确定是否需要保养、维修或者更新，从而准确编制发展性项目经费预算。
3.预计额外工作任务
我国公共图书馆正处于发展的黄金时期，发展过程中需要宣传推介、彰显价值，所以需要对一些社会关注的热点问题作出一些反应、开展一些活动，如下一年度中是否有特别的节日，政府是否有重大的活动可以配合，上级主管部门的重点工作中有多少涉及公共图书馆的内容，等等。
这些额外的工作都是当地党委和政府的主要工作，有利于公共图书馆展示、宣传和推广自身的价值，提高社会地位，争取更多的支持，进入良性循环。
但额外任务都会使公共图书馆产生额外的工作量，完成这些任务都会涉及人、财、物。
因此，掌握这种信息，预计这些工作任务的数量与质量，并准确编制相关预算，就可以使公共图书馆事先将可能产生的额外工作任务纳入工作计划，并在人、财、物上预作准备，从容应对别人认为是额外的工作任务，从而提高公共图书馆的社会地位，为争取预算、争取追加赢得筹码，获取更多的支持。
4.了解技术发展趋势
公共图书馆一直充分利用新技术开展文献信息资源的组织、加工、揭示和开展服务，在知识经济时代更需要如此。
新技术的运用既可以让馆员摆脱手工劳动，提高公共图书馆的效率，又可以让读者节省时间成本和交通成本。
对于某项新技术的运用是否适用于公共图书馆，是否可以提高工作效率，是否可以在远期节省成本，财政部门不仅并不清楚，而且不可能先于图书馆进行了解并主动提请图书馆采用。
而编制运用新技术的预算，可以让财政部门了解新技术的发展情况，采用新技术的投入和产出的关系，以便在适当的时候申请专项经费时不至于感到突兀。
因此，关注新技术的发展情况和趋势，了解新技术的适用范围和性价比，分析新技术运用对图书馆发展的影响，是公共图书馆馆长和相关人员的长期工作，并且在编制预算时应考虑是否把这些内容放进年度预算中去。
5.根据战略计划工作
现在年度预算编制，一般有“二上二下”
的编制过程。
根据预算的编制程序，图书馆一般需要在当年的七八月份上报下一年度的预算（“一上”
），而财政局一般会在当年的十月份下达明年预算指标的征求意见稿（“一下”
），然后图书馆必须在不晚于十一月份第二次上报明年预算（“二上”
），财政局会在明年年初下达正式的预算（“二下”
）。
由于“一下”
的预算总额肯定小于“一上”
，即财政只会砍而不会增，所以，在七八月份的预算（“一上”
）前，图书馆就必须确定明年的工作计划以及特别需要列入专项的重大项目和重要工作，否则，就会造成预算的重大漏项。
而在七月份确定明年的工作计划，确实是一件相对困难的事，这时，图书馆的战略规划又一次发挥出重要的作用，它会使明年工作计划不产生重大的漏项，从而编制出完整的项目预算。
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