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第一节 公共图书馆财政预算的管理(第8页)

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(四)经费的争取

千万不要轻信公共图书馆经费不足的原因是当地经济欠发达。

公共图书馆所需要花费的支出与当地的财政总支出相比肯定是九牛一毛,不然无法解释即使身处同一地区的公共图书馆,其年度经费状况也存在较大差异,许多事实证明财政对公共图书馆的拨款与当地经济实力并不成正相关。

实际上,经费的多少与我们自身的工作有着很大的关系。

在争取经费上,公共图书馆首先需要树立政府购买的观念。

按照目前政府购买的理论,公共图书馆提供的服务越多、质量越高,公共财政就应该按照服务的数量和质量拨付资金,支付更多的经费。

在这样的前提下,公共图书馆的管理者才会有信心彰显价值,充分利用“自由裁量权”

,运用正确的方法和技巧开展经费争取工作。

1.加班工资的争取

我们一直被一些非专业或不负责任的报道误导:国外的公共图书馆每天开放时间甚至达到24小时。

于是我们尽量延长开放时间,全年没有闭馆日,以为这是最好地履行了公共图书馆的理念。

后来我们发现,国外的许多公共图书馆不仅在节假日闭馆,而且每周会闭馆一天或半天。

但当读者已经形成公共图书馆没有闭馆日的观念时,我们就只能咬牙坚持每天开放。

这种做法带来的最大问题是,馆员在节假日上班,需要按《劳动法》发放加班工资。

然而,相应的政府部门却并不这么认为。

作为公共图书馆的管理者,有的馆长采用了要么加班(没有加班工资)、要么走人的高压办法,这即使不能简单地被认为是没有作为的表现,也会因此影响员工的积极性,降低工作质量。

对于节假日需要正常开馆,馆长要么有足够的工作人员安排馆员调休(但这个办法基本不可行,因为法定节假日的调休需要一调三,而国内大多数公共图书馆编制紧张),要么争取加班工资。

因而,争取加班工资就成为保障节假日开放的重要前提。

争取加班工资,一是可以与财政部门作沟通,如果成功,则可以将加班工资编进年度预算;二是可以与人事部门作沟通,将加班工资核进工资总额,则财政部门就会据此增加图书馆的加班工资预算。

不管通过何种途径,一般最后将其放入发展性项目经费。

争取的过程确实比较难,许多图书馆没有争取成功,原因在于:(1)争取工作没有持之以恒,碰了一两次钉子,就作罢了。

(2)在争取时准备不充分,没有把加班的原因、加班的数量等讲清楚。

(3)在必要时,馆长没有勇气和决心。

某馆馆长到人事局(当时人事和劳动社保在机构上还是分开的)争取加班工资,事先按照图书馆开放时间、各岗位设置明细、现有人员岗位安排、加班应得的工资倍数计算出全年加班工时的数量,除以40小时即为加班天数,乘以馆内平均工资,得出全年加班工资的金额,然后申请增加工资总额。

人事局的相关负责人非常认真地核对了计算数据,虽然无误,但仍以政策原因拒绝。

数次沟通无果后,馆长某一天再去人事局争取,并当面打通了劳动社保局相关负责人的电话,询问作为事业单位的公共图书馆员工发生加班是否需要计发加班工资、如何计发加班工资,劳动社保局答复按《劳动法》执行。

然后,馆长对人事局的官员说:“你也听到我向劳动社保局咨询的结果,所以,今天如果不能得到批准,我回馆后就只能宣布和公告图书馆将缩短开放时间,所有节假日闭馆,这必然引起读者投诉,只要一天到馆读者量的百分之一向市长投诉,就是几十封投诉信,一旦领导责问,我只能如实汇报,所以我必须做好接受处分的准备,虽然我不希望你们因此被问责,但这种可能性又确实很大,如果发生这样的结果,我现在就表示歉意。”

于是,申请获得批准。

当然,这种办法只能偶尔为之,既要有勇气,又要有准备,而且还要有技巧,否则会弄巧成拙。

2.公益性岗位编制的争取

大多数公共图书馆事业编制都是很多年以前确定的,本来就不足,而新增的工作任务日益增多。

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