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表3.4是2010年全国公共图书馆与县级图书馆总支出与非税收入的相关数据，这些数据表明，平均每个县级图书馆在2010年中组织的非税收入不到6.6万元，占总支出的6.56%。
表面看，县级图书馆的经费保障程度高于全国公共图书馆的平均数，即高于地市级和省级图书馆2.7个百分点。
其实，分析这些数据可以说明两个问题：（1）县级图书馆财政拨款的严重不足，占87%的县级馆只获得不到40%的拨款。
（2）平均每馆只有不到6.6万元的非税收入，可能是出于组织收入的资源匮乏、能力不足、努力不够，或者兼而有之。
表3.42010年我国县级图书馆资金收支情况表
所谓大有大难、小有小难。
即使同样是县级图书馆，有的馆舍面积数万、馆员近百，而有的馆舍数百、馆员数人。
因此，收入大小的绝对数有时也并不说明问题，对于大馆，一旦资金有缺口就会很大，而小馆即使有资金缺口也只很小；同样数额的资金，对于大馆只是杯水车薪，而对于小馆可能就算得上大笔资金了。
因此，不管大小，对于收入，公共图书馆首先需要自行加强管理，并注意以下几点。
1.坚持原则
在实行免费开放的前提下，公共图书馆的主要开支，并不依靠非税收入。
因此，不要把非税收入看得太重，在日常的资金管理中，争取预算经费远比组织非税收入重要得多，而且组织非税收入的真正目的是履行公共图书馆非基本服务的使命，收入只是副产品，当然，这个“副产品”
有时对平衡预算也很要紧。
2.彰显价值
公共图书馆的非基本服务、非税收入，都是为了完成公共图书馆的使命，发挥社会功能，取得非税收入，是为了收回服务成本、弥补资金不足，即为了更好地发挥功能，其实质都是为了彰显公共图书馆存在的价值，意义并非在非税收入本身。
在非税收入管理中，只有非常明了非税收入对于公共图书馆的意义，才会取之有道、管好用好非税收入，发挥非税收入的作用。
所以说，组织非税收入是表，彰显服务价值才是本。
3.纳入预算
非税收入尽管不是来自预算内，但从财政资金管理的角度出发，也必须纳入预算管理。
公共图书馆可能觉得这是图书馆本身创造的收入，但从资本产生利润的原理出发，非税收入源自公共财政：形成非税收入的馆舍、成本都是来自财政，所以形成的利润——非税收入当然是财政的资本创造的。
从另一角度来说，公共图书馆的管理者在组织收入的过程中，还要学会保护自己，市场是一个逐利的场所，不按规矩很容易出问题，强化管理是自己重要的保护伞。
4.把握尺度
不管是单个项目的收费标准，还是年度整个收入计划，都需要把握尺度、适可而止。
从理论上讲，在全免费时代，只要年度预算充足，其实是不需要有组织收入一说的。
如果向财政争取经费比自行组织收入更加容易，那么也不必花费大量精力和资源来开展组织收入的工作，把非基本服务继续扩大成基本服务即可。
当然，从实际出发，免费与否，并没有这么简单，还要考虑读者素质、成本、安全、管理等诸多方面的因素。
把握尺度的另一层意思是，公共图书馆的非税收入有许多来自合作，而在合作过程中需要有合作共赢意识。
只有把握尺度，才能使合作长期化，并产生示范效应，使合作范围不断扩大，合作程度不断深入。
而在合作过程中的换位思考可以有利于把握尺度。
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