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延长开放时间的深层次问题是效益问题，即开放时间怎样安排效益最高。
例如，美国一些公共图书馆的开放时间如下：周一至周四9：00至20：00，周五9：00至18：00，周六9：00至15：00，周日14：00至17：00，法定节假日闭馆。
它们认为这样的开放时间最有效率，而且也有利于馆员享受休息的权利而轮流休息，这应该是美国同行经过统计和调查的结论。
但从严格意义上来说，还需要从成本核算的角度，对效益、成本进行一些核算才能说明问题，因为有些数据并不像我们表面上认识的那样。
对于决策中的成本核算，至少在目前还不受公共图书馆管理者的重视，即使公共图书馆的上级管理部门有时也不重视。
我们回顾一下历史上的几次基层图书馆建设运动都以失败告终的原因，就可以发现在设计这些工程或者项目时，管理者们都没有思考基层图书馆建立以后的长期运行需要多少资源的问题，以及如何获取这些资源以支撑基层图书馆的可持续发展问题，这使得从一开始就埋下了失败的根源。
虽然造成基层图书馆建设运动失败的因素还有不少，但从决策中没有建立资源长期支撑的制度来看，决策时成本核算的缺失应该是失败的重要原因。
三、成本核算方法
成本核算的方法多种多样，必须根据单位的性质和核算的目的来应用。
例如，工业企业与商品流通企业会采用不同的成本核算方法，即使同样是工业企业，因产品不同、生产过程不同、生产方式的不同也会选择不同的成本核算方法。
本书只选用了几种公共图书馆可能用得上的成本核算方法。
（一）完全成本法
完全成本法是将产品生产中所产生的直接材料、直接人工、变动制造费用与固定制造费用全部计入产品成本的一种成本计算方法。
[17]对公共图书馆来说，所谓产品成本就是信息产品或者服务的成本。
单位编制对外报告需要采用完全成本法，公共图书馆在完整反映单位效益时，应该使用完全成本法。
（二）变动成本法
变动成本法是相对于完全成本法的一种成本计算方法[18]，它将全部成本按经济职能划分为变动成本和固定成本两大部分（如遇到混合成本则需要进行分解），只对其中的变动成本进行核算的方法。
完全成本法和变动成本法反映的是不同的成本关系，计算出的成本结果也不相同，不存在替代关系，因而在成本核算中，两种方法需要同时使用。
例如，公共图书馆外聘教师开展社会培训，成本的组成主要有教室费用、办公费用、工作人员工资、讲师课时费、水电费用等，如果按完全成本法核算成本，是将本期培训班发生的所有开支（教室费用、办公费用、工作人员工资、讲师课时费、水电费用等）全部作为成本，在对外报告时（即出具财务报表）应该这样核算成本。
如果按变动成本法，教室费用、办公费用、水电费用是固定成本，工作人员工资是混合成本（可以分解成为固定成本和变动成本）。
就固定成本而言，只要开设培训班而不管开什么培训班都一定会发生，与用几间教室相关，而与开多少班、招收多少学员无关。
因而，在用变动成本法核算成本时，固定成本并不计算在内，对开设培训班来说，变动成本法关注的是讲课费成本和人员工资分解后的变动部分，以及学员数量和收费标准。
（三）本量利分析法
所谓本量利，是指成本、业务量、利润三者的关系。
本量利分析法是以成本性态分析为基础，研究企业在一定期间内的成本、业务量和利润三者之间内在联系的一种专门方法。
[19]
包括公共图书馆的所有机构和组织，当需要进行某项决策时，成本核算就是项目取舍决策的重要手段，开展成本核算并采用科学的方法就成为项目成败的关键。
紧接前面的讲课费成本案例，如果社会培训中的某一个培训班，用完全成本法计算出来是亏损的，但用本量利分析法，只要学员的学费收入除以总学时大于单位讲课费等变动成本，就说明这个培训班是盈利的。
具体的例子，我们在第二节中再讲。
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