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洞庭湖区既是一块宝地，又是一块险地，对其进行整治与开发应同步进行，整治的目的是减轻湖区的洪涝灾害，减少外来泥沙在湖盆中的淤积，加强其调蓄功能，延长湖泊的寿命，以确保湖区工农业生产的正常进行，保证当地人民有一个安全舒适的生活环境。
开发的目的是运用湖区的自然资源优势，发挥当地的地理区位和劳动力资源优势，把湖区建设成为国家重要的特大型商品粮、棉、猪基地和高效益的加工制造业地带，实现洞庭湖区的经济社会可持续发展。
长江三峡水库为河道型水库，在遭遇百年一遇的特大洪水时，洞庭湖还担负着160×108m3的分洪任务。
因此，加强洞庭湖区堤防、尤其是重点垸的建设，加强城镇防洪能力建设，都是非常重要的。
洞庭湖区的居民点需要相对集中，以便统一设防。
以湖体保护、滨湖控制、生态廊道建设为重点，建立流域综合管理体制，强化宏观管理和综合协调，推进流域综合治理，提高环境容量和生态功能，增强可持续发展能力。
加强水环境监管，改善洞庭湖的生态调控能力。
加强洞庭湖区的水质监测、工程监测和环境评价，对污染型企业进行重点监控。
洞庭湖的水利建设，要坚持“蓄泄兼顾，以泄为主”
和“江湖两利”
的方针，将洞庭湖的治理纳入长江中游总体整治之中，稳定湖泊的面积，扩大湖泊的容积，延长湖泊的寿命。
在特大洪水出现时，适时适量发挥蓄洪功能，把损失降到最低。
加强湖区洪道整治，理顺湖泊径流关系。
洞庭湖区水系错综复杂，现有洪道1500km。
要将河道整治与河湖疏浚作为工作重点，扫除行洪障碍，增加泄洪能力，加强航道建设。
对于洞庭湖区，可划定洪水威胁区、生态敏感区、环境保护区、湿地景观区等，因地制宜，对症下药。
对于11个防洪大圈，特别是岳阳、益阳、常德等中心城市，要集中力量重点建设，尽快形成一部分实力较强、层次较高的核心经济地域。
对于24个蓄洪堤垸，要加强避灾和生命线工程建设，切实降低洪水风险，集中建镇，落实“小水收，大水丢，移民不移耕”
的建设方针。
建设高标准的水利基础设施体系。
广泛采用新材料、新技术，节省建造成本，提高水利设施的整体技术水平。
堤防建设要结合“退田还湖”
工程，对当冲、垮坡、风浪等险堤进行抛石固脚和防坡防浪；对渗漏严重地段进行灌浆处理。
干堤和重点堤垸的建设，要确保人民的生命财产安全。
堤防建设应与湖区的河口、洪道清淤相结合。
加大对内湖区生态环境的整治，提高内湖区的生态调控能力。
洞庭湖区10km2以上的内湖有26个，1～10km2的内湖有157个。
加强内湖区的生态整治，有利于恢复洞庭湖区整体的生态调节能力，改善湖区洪水期的泄洪能力与枯水期的蓄水能力。
增加洞庭湖区非工程措施的投入，大力开发湖区水文应用科技。
非工程措施包括防汛通讯系统、蓄洪报警系统、防汛信息系统等。
建设好洪水预报、通信预警等系统，完善水文数据库，构建水利空间数据库，积极推进防汛抗旱指挥系统、水利工程管理系统、水资源管理决策支持系统等的建设。
在洞庭湖水利开发的过程中，要从维护整个流域生态安全的角度出发，建立严格的制度来保护湖区的水资源。
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