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因此路温舒就建议汉宣帝恢复《尚书》的政策：“与其杀不辜，宁失不经。”
即疑罪从无。
9十二月，汉宣帝下诏说：“近来，官吏们玩弄法律条文，越来越深不可测，都是朕的不德所致。
判决不当，让有罪的人逍遥法外，无罪的人反而被诛戮，父子悲恨，朕甚伤之!如今廷尉府官员和各郡司法部门官员，地位既低，俸禄又少。
所以增设四位廷尉平（二审复判官），俸禄六百石，负责审理诉讼，务求公平，以称朕意!”
于是每年秋后，当对全国诉讼做最后定案时，皇上都亲自到未央宫宣室殿，斋戒素食，虔敬裁决，诉讼判决这才号为公平了。
涿郡太守郑昌上书说：“如今明主躬垂明德，就算不增设廷平官，判决也自然能公正。
但是，如果要为后世开太平，还得从修订法律上下手。
如果重新删减律令，律令一定，人民知道什么是法律所禁止的，奸猾的官吏也没有办法弄权了。
如今不正其本，而是设置一个廷尉平的官职来理其末，以后政衰德怠，那廷尉平将揽权弄法，成为祸乱天下的罪首!”
【王夫之曰】
路温舒之言缓刑，不如郑昌之言定律也。
律令繁杂多门，就会造成于彼于此皆可，可轻可重，贿赂就可左右判决，于是狱吏与有司争法，有司与廷尉争法，廷尉与天子争法，辩不能清，威不能制，再是明君，也胜不过狱吏的奸邪。
只有像郑昌说的那样，简明法律，不可移动，则一人制之于上，而酷吏行贿之弊就根绝于四海了。
【华杉讲透】
法律的繁杂多门，就是官吏的自由裁量权的操作空间，就是权力和利益。
如果法令简明，一切清楚明白，官吏们就没有权力了。
所以路温舒的建议容易得到实施，郑昌的建议很难得到官僚系统的支持，因为中国古代的统治思想中有一条叫“刑不可知而威不可测”
，就是不让人把法律彻底搞明白，这样统治者才有最大的自由裁量权。
10昭帝时期，匈奴派遣四千骑兵在车师屯田。
到了汉军五大将击匈奴的时候，在车师屯田的匈奴兵团也惊慌逃去，车师国因此重新与汉朝通使。
匈奴王怒，召车师国太子军宿，想要他来匈奴做人质。
军宿是焉耆国外孙，不愿意到匈奴为质，自己跑回焉耆去了。
车师王更立子乌贵为太子。
后来，乌贵继位为王，与匈奴联姻，让匈奴拦截汉朝派往乌孙国的使节。
这一年，侍郎、会稽人郑吉与校尉司马熹，率领被免除刑罚的罪犯，在渠犁屯田，积蓄粮草，并征调西域各城邦国的士兵一万余人，与两人率领的屯田士卒一千五百人会合，攻打车师国。
结果车师国大败，车师王乌贵请求归降。
匈奴听到消息后，发兵攻车师，郑吉、司马熹引兵向北迎击，匈奴人不敢前进。
郑吉、司马熹就留下一个军侯与二十人保护车师王，自己带兵撤回渠犁。
车师王乌贵认为二十个士兵不足以保护他，担心匈奴大军再来，自己恐怕要被杀，于是轻骑逃亡到乌孙去了。
郑吉便立即将车师王的妻子、儿女接来，用驿马送往长安。
匈奴改立乌贵的兄弟兜莫为车师王，召集车师国其余的百姓向东迁徙，也不敢居住在车师故地。
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