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一、保甲的功能
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在资产阶级革命爆发前，法国唯皇帝之命是从的庞大的官吏队伍人数已高达50万名，而清朝的正式官吏还不足3万名（2万名文官、7000名武官）。
其中直接治民理事的“亲民之官”
还不足2000名。
显然，如果仅靠这几万名封建官吏去维持农耕社会中的既高度分散聚居又数量巨大的上亿百姓组成的社会生活秩序，那将是人类社会史上的奇迹。
其实，在乡村社会中真正对民众的生活发生作用的社会控制系统，是远比封建官吏制度更为复杂也更为多样的社会控制形式。
不过清王朝极力推行的基层社会控制组织当首推保甲制。
保甲制的源头可追溯到商鞅在秦所推行的新法——什伍连坐法。
“令民为什伍，而相牧司连坐。
不告奸者腰斩，告奸者与斩敌首同赏，匿奸者与降敌同罚。”
①此后，封建社会在不断的发展过程中逐步完善了保甲制度，时至宋代已形成以保、大保、都保三级分层的连坐“伍保法”
。
①即以株连的方式，强制地使平民百姓之间实施横向的水平监视，以达到有效的社会控制。
清承明制，在顺治元年（1644）就开始推行保甲制度：“凡保甲之法州县城乡十户立一牌头，十牌立一甲头，十甲立一保长，户给印牌书其姓名丁口，出则注其所往，入则稽其所来。”
②保甲制度是“将涣散而无系统之民众，以一定的数字与方式，精密组织之，使成为有系统之政体”
。
③通过株连互保责任连带的组织系统，力求达到“是以能制一人，以制千百人……能使一家以致治于千百家……制一人足以制一家，制一家亦足以制一乡一邑”
④的目的。
因而，清王朝着力于保甲制度的组织结构建设，严格按照牌、甲、保的十进制单位统一编排，使之成为基本整齐划一的社会控制组织。
在推行保甲制不久，顺治三年清政府又在基层社会实行里甲制，成为乡村社会控制的又一组织形式。
里甲制是“以一百一十户为里，推丁多者十人为长，余百户为十甲，甲凡十人，岁役里长一人，管摄一里之事……里长十人轮年应役，催办钱粮，勾摄公事”
。
⑥不过，从功能上看，清初推行的保甲制与里甲制具有明确的分工，“保甲的目的就是监督和控制乡村居民，帝国政府把它作为不受乡村社会力量影响的完全独立的制度”
①。
而里甲则主要执行“防丁口之脱漏，保赋役之平均”
②的任务。
因此，清初并行于乡村社会的保甲制和里甲制，是相互独立的两个控制组织。
二者的区别是明显的。
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