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二、构建体制，推动转型
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清末以“预备立宪”
为程式的政体改革，很多内容并未能在中央体制层面得以落实，而是借助地方改制实验为样板，以求得渐趋推进这一“样板模式”
展开的。
袁世凯在天津率先实行的地方司法改革，对于制度性近代转型的样板价值，是不无意义的。
中国历代地方司法权，例由地方各级行政官员主宰。
司法与行政合一，弊病丛生。
一州一县的司法组织就犹如一张由印官牵头，幕友、长随、佐杂官、书吏、差役、乡保一层一层组织的法网，又由一个个州县的法网组成全国的专制统治法网。
③在清末“立宪”
政体提上议事日程后，袁世凯力主仿行宪政的第一步就是改革官制。
1906年，清政府改革官制，将刑部改为法部，专任司法；大理寺改为大理院，专掌审判，设总检察厅，受法部监督，对刑事案件提起公诉。
各省设立检察厅、审判厅，各府县亦设立相应的机构，地方各级检察厅受各省提法司的监督。
警官局、检察院、法院三者分工明确，形成系统的司法体系。
这次司法改革是由直隶天津府县先行试办，然后逐步推广的。
①
法律或法制内容由传统向现代转型，将为整个体制和社会转型提供基本的保障。
言变法而法之不变，将从根本上妨碍制度性变革的正常运行。
“近年以来东亚士夫凡关心时事者，莫不哗然而言变法矣。
朝上一书则曰变法，夕进一奏则曰变法……而不知变者皆非法，法实非曾变。
且非惟法未曾变，即所变之政治、之军令、之生计、之教育，大抵务增其新，何尝一革其旧，无惑乎?……且夫中国者，一上下纷扰绝无规律之国也，数千年来曾未闻勒定一群之法而守之。
……既不为民划定明确之范围，又不使民知法为何物，下固无所凭借以自固，上尤得以轻重出入于其间，而一二贪官污吏因挟以行其私……则有法与无法等。
……此中国之所不能振兴以至于今也。
孟德斯鸠之言曰，法律者，人生所不能须臾离者也。
……故夫法律者，国家所恃以存立。
……故泰西立国，他事未遑，即注意于立法、行法、司法三大政，而从事于法治之实行。
……惟我中国向以人治，不以法治……以无法之国之民立于天演之界，岂不危哉?”
②因此，天津地方司法现代性体制的建构，实具有“今欲挽回而补救之，舍易人治而法治，实无以革数千年之积弊而为之一新”
，“皆以法治为宗，卒以扶危而定霸”
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