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①另一方面也表现为新制运行后旧制的渐次裁撤。
“四乡巡警业已一律开办，闻四乡保甲局定于二月朔日一律裁撤”
②。
天津地方旧式保甲和衙门差役体制的废除，是在新制基本成型和旧制人员纳入新制后才实施的：“设立巡警，即可将差役渐次裁除……拟将衙署内红役年轻资美，素无劣迹，才堪造就者挑入传习所与所内之学生一并肄习，俾其均受教育，将来缉捕传讯催科探访等事即令接办。
……该县差役向有三百余名，今剩六十名，以后有病故斥革告退者，概不再补，并选马快中之精壮诚实者取具连环妥保，作为暗巡。”
③现代性地方审判体制的建构，也仍然遵循警察制取代保甲制的运作程式，这在相当程度上减缓了改革的阻力，降低了制度更新的成本。
虽然从制度更易的效率来看，这未必是最理想的选择，却应该是最现实的选择。
因为“势成积重，若一旦同时并举，使划然分离，则法官既少专家，布置亦难措手。
惟有逐渐分析，择一二处先行试办，视情形实无窒碍，然后以次推行”
。
④
其二，绅官体制的过渡性模式。
袁世凯在直隶或天津地区推行的“新政”
，不仅在运作程式上采取了渐进性方式，而且在制度建构上实行“绅官体制”
，使得制度的新旧转换在权力主体上达到了融通性。
如四乡巡警由警务学堂内选派文官学生八员，兵学生八名分赴各乡陆续教练，“分六局十五区，文官学生六员充巡官，武官学生十五员作为巡弁。
并谕公正绅士帮同官弁督率巡兵昼夜轮流，照章试办”
。
⑤传统绅士或乡政人员在新制权力结构中，仍居重要地位，所谓局董也是“宜就地选充。
各局巡警教练成后，于各村内择明白干练，众所推服者一二人作为局董，各处地方利弊可以随时禀商”
。
各乡巡警也是根据“村庄稀密不一，大小不同，地方之繁简与居民之贫富”
，“按五十户设一人，其余穷乡僻壤按百户设一人，所募巡警应责成各村绅董在本村内挑选年力强壮、粗知字义之人保送充当……”
①
在地方司法体制的现代性转轨过程中，传统绅士被及早地纳入新制度的建构过程中。
“窃惟为治之道，必须官通民情，民知官意，上下相信，而后举办要政，如响斯应。
……中国向来积弊，官绅隔则多蒙蔽，官绅通则启嫌疑，不惟官与民隔，绅亦与民隔，即城绅与乡绅犹隔，往往城关之绅耳闻时法而不能乡情，乡村之绅心只吝财而不能知事变。
所以官欲通民，必先使绅与绅通，而有以联之，官欲民信，必先使绅为民信而有以导之。
卑职窃以为会议研究所不可无总汇之区也……”
②制度性的优先安排仍然限于传统绅士阶层。
袁世凯认为，“法政学堂为他日创制之本原。
……将安徽等省举人拣发来直，并令入堂毕业后分别奏留，以供任使。
至本省士绅各署幕僚，皆有佐治之责，亦分别筹设学堂，兼营并进”
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