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一、公墓的筹划与初创（1929—1945年）
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从1929年年初市政府下令建立公墓，至日军侵华占领天津，前后八年的时间，天津公墓的建立和管理都仅仅处于计划阶段。
1929年1月，公安局呈文市政府拟设警察公墓，市政府令其与土地局会同核办，公安局在其所辖乡区第三所大园村迤南汽车路旁觅得官地一方，堪作公墓，然后与土地局定期会勘，但因其地系属乡区，不在土地局权限之内，因此又呈市政府核示，市政府令两局与天津县政府会勘。
3月30日，公安局致函土地局“定于4月5日派警察长吴金荣会同往勘警察公墓”
①。
但“往勘”
之后却未真正落实。
据《益世报》6月5日报道，经会勘详查，此地“在县境乡区之内，襟连于津保汽车路之南……汽车路修补用土，全赖此地，如充作警察公墓，则无处取土，不能修路……”
②遂搁置此议。
1929年7月27日至1931年1月24日，由卫生局召集各政府机关及慈善团体，成立了天津特别市筹备建筑公墓委员会③，共召开了十一次常会，主要工作内容围绕着调查义地和公墓建设计划展开。
首先参照中央政府1928年10月颁布的《公墓条例》，确定了委员会章程，并拟定天津特别市筹备建筑公墓计划大纲草案。
其次，成立调查委员会，以全市二三四五区及特别一二三区为调查区域，由各局及慈善团体分别负责调查义地浮棺数目。
1930年3月15日，第八次常会召开时，调查委员会调查义地浮棺数目完竣，开始着手制订迁移整理计划，预算经费。
5月，委员会拟定了天津公墓组织程序待议意见，提出限期招领义地之浮柩，并尽先迁移铁路两侧之浮柩。
1931年1和5月，社会局分别召集迁移北宁铁路局两旁浮棺和筹备公墓委员会议。
④此后直至1936年，档案资料中未找到有关政府筹建公墓的相关资料。
即1929年至1931年，天津公墓的筹建仅停留在计划大纲和待续意见之内，拟定在“四郊各设一处，每处以五十亩计，可容七千五百具，四处可容三万具，足资十年以上之用”
。
①
筹设公墓有两个主要的因素，一是地基，二是经费，而经费则最为重要。
早在1929年8月17日召开第二次常会之时，中国慈善联合会即捐东乡赵庄子东叠头地方二十一亩作公墓之用，地基问题基本解决。
然而，自委员会成立以来“所有经费均由卫生局开支，未领有专款”
。
调查所需款皆由卫生局呈报市政府，调查员和各局代表车费也要呈请市政府作正开销。
即市政府根本没有专门款项来建立公墓，没有经费，则各项工作根本无法展开，公墓建立自然只能停留于计划层面。
1934年7月12日，《益世报》报道：“津市府筹建人民公墓，原已早有拟议，惟以用款甚巨，故经搁置。
在该府以该项公墓，在天津社会极感需要，复商得万国体育赛马会同意，由会地方产划出一段约百亩左右，捐充将来建筑公墓之用……关于公墓建筑方式及管理收费诸项办法，刻已责成卫生事务室进行初步设计，然后再作具体核议，该地点虽较偏僻，但用为墓地尚属适宜，对于寄留或埋葬棺柩，均拟分若干等级，收取租费，各项章则正草订中，预计建筑用款并非细数，且在管理方面，月需相当之经常费，故此项公墓究由官办，抑由商办，或更有其他合办之方法，目前均未确定云。”
②此篇报道概括了公墓的缓办原因、地基来源，以及公墓建筑暨管理计划，并以官方并不具备足够的财力支持，刻意昭告政府心有余而力不足，以致筹办之主体和方法“均未确定”
。
1935年，市政府再议公墓筹建：“津市府于去岁筹建公墓，经万国赛马场东局子该厂迤北之地基捐作墓地，嗣因故搁置。
近顷萧市长以本市人口百万，且多系异乡寄居，一般平民，遇有死亡，咸苦无地葬埋……公墓之设，实为必须，特令由市属各局，及本市各慈善团体，派员会同组织建筑公墓委员会，主持办理……”
①从这两篇报道来看，1934年和1935年，公墓筹建工作仍在继续，但由于经费缺乏，进展缓慢，一直处于拟建之中。
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