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除了这两次大起义，还有各地的小动乱，苏轼后来在各地为官，就曾多次奉命缉拿“谋反妖贼”
。
民乱缘自官乱，一个历时百年的朝代，可谓乱象丛生。
首先官制就是大问题，往往一官而有三人：居官的一人，去官的一人，待官的一人。
官多职少，所以官员在位时往往抓紧搜刮，作为“闲居仰给之资”
。
去官的老家伙不时回头观望，待官的年轻人拼命往前挤，如此景况，宋朝的吏治就难免凌乱不堪。
当时还贿赂成风，“凡贿赂先至者，朝请而夕得；徒手而来者，终年而不获……举天下一毫之事，非金钱无以行之”
。
朝廷内部问题成堆，边患又雪上加霜。
柳永的一句“有三秋桂子，十里荷花”
，就惹得西夏国主要挥师南下。
宋朝自真宗皇帝以来，对契丹和西夏的侵扰采取消极防御的政策，动辄进献财物，以求边境安宁。
几十年渐成惯例，这加重了宋王朝的财政危机。
王安石在《上仁宗皇帝言事书》中说：“内顾则不能无以社稷为忧，外则不能无惧于夷狄。
天下之财力日以困穷，而风俗日以衰坏。
四方有志之士，然常恐天下之久不安。”
对于时局，苏轼洞若观火。
他于服丧期间写了大量政论文章，思考很深入。
他在《策略第一》中以比喻的手法，指出朝廷像个病人：“其言语饮食、起居动作，固无以异于常人，此庸医之所以为无足忧，而扁鹊、仓公之所以望而惊也！”
国家像个病人，那么谁是医国手呢？
临川人王安石扛起了这个大任，因而也成为古代文人直接影响历史走向的代表人物。
王安石，字介甫，晚年封荆国公，朝野尊称他为荆公。
这是北宋的一个奇人，他年长苏轼十五岁，当苏轼于凤翔任签判时，他已经做到翰林学士兼地方长官。
他政绩显著，基层经验丰富，一心想把基层的成功经验推广到全国。
王安石善于等机会，更善于制造机会。
凡为政治家，这是必备的素质。
宋仁宗屡次召他进京，他拒绝，有一次躲圣旨竟然躲进了厕所。
他的目光很犀利，对仁宗皇帝了如指掌。
范仲淹、欧阳修等人发起的著名的“庆历新政”
，不到一年就收场了。
这说明什么呢？说明仁宗老了，不想对国家动大手术。
仁宗之后的英宗，身体状况不佳，也缺乏意志力，由曹太后权同听政。
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