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四
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把法律加以简单的更动，是否能在国家生命上发生深切的影响？症结岂非尤在国民的灵魂而不在法律么？
在有些时候，信仰确能为法律之所不能为。
在我们的弊病中，道德原则的衰落，也确应当和制度的衰老负着同等责任。
梵莱梨在孟德斯鸠全集序言中，叙述人类在繁荣时代怎样会遗忘成功的秘诀――道德，而在忧患重临时又怎样会重新去称颂那些为社会必不可少的美德。
克莱芒梭[140]曾谓：
“一个强毅果敢之士，在公众情操期望威力之时，可以不必涉及法律而径以领袖的态度统治。
但此种因情操剧变而发生的更动，唯有改革制度方能维持长久。”
斯宾诺莎[141]的《政治论》（TraitéPolitique）中有言：
“人类必然是情欲的奴隶。
若是一个国家的运命完全系于个人的诚实，凡百事务必须落在老实人手里方能处理得很好时，这个国家绝不会如何稳定……在国家的安全上讲，只要事务处理得好，我们亦可不问政府施政时的动机何若。
个人的德性是自由或魄力，国家的德性却是安全。”
我们认为，健全的宪法，其定义可以归结如下：如果宪法能使政府人员之奉公守法，不但是因富有热忱、德性、理智之故，且为他们的本能与利益所促使，那么，这宪法便是良好的宪法。
法律所能自动施于情欲的影响，不难举例。
在法国，何种简单的动机促使政府不稳定呢？我们不妨把英、法两国议员对于秉政内阁所怀抱的情操作一比较。
假定此两国人士的爱国心与野心差不多相同，一个英国议员，若投票反对自己的政党而参与倒阁运动，究竟能有什么希望？一些好处也没有。
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