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大会通过了《沃伊宪章》，这是非洲历史上第一部由多民族共同制定的准宪法文件：1宣布成立“东非自由邦”
，作为德非联盟的政治实体；2实行联邦制，各部落地区高度自治；3废除奴隶制和强制劳动；4保障所有居民（非洲人、欧洲人、印度人、阿拉伯人）的平等权利；5土地归部落和社区集体所有，禁止外国人占有；6建立免费基础教育和医疗体系；7成立联合政府，由德军、部落联盟、民选代表共同组成。
宪章还规定：“自由邦的自然资源属于全体人民，开发收益必须用于公共福利。”
“这不是最终的国家，”
莱托在闭幕式上说，“这是战时临时安排。
但它证明了一件事：非洲人不仅能打仗，也能治理；不仅能破坏旧世界，也能建设新世界。”
宪章的实施迅速展开：教育领域：在沃伊建立了第一所“自由学校”
，教授斯瓦希里语、算术、地理、卫生知识。
教师包括德国军官、传教士、有文化的部落长者。
教材用树皮纸和油墨自制。
医疗领域：建立野战医院网络，德国军医培训非洲助手，开展疟疾防治和疫苗接种。
婴儿死亡率在占领区显着下降。
经济领域：恢复传统市场，建立供销合作社，用缴获的英国货币和自制的临时货币进行贸易。
鼓励粮食生产，避免饥荒。
司法领域：成立联合法庭，融合传统习惯法和基本法治原则。
重大案件由长老、德军代表、民选代表共同审理。
最引人注目的是土地改革。
英国殖民时期，最好的土地被白人农场主占据，非洲人被赶到贫瘠的“保留地”
。
现在，土地重新分配：·原住民土地归还原部落；·无主土地分配给无地农民；·保留部分公共土地用于学校和医院；·允许德国技术人员获得有限土地使用权，但不得买卖。
一位马扎罗老人在分到土地后，跪地亲吻泥土：“我的祖父在这片土地上放牧，父亲被英国人赶走。
现在，我终于可以死在自己的土地上了。”
消息传到英控区，产生了强烈的吸引力。
许多肯尼亚人偷偷穿越战线，投奔“自由邦”
。
英军士兵发现，他们越来越难获得当地人的情报和帮助。
“我们在失去非洲，”
一位英国殖民官员在日记中写道，“不是被德国人夺走，是被非洲人自己夺回。
莱托给了他们武器、组织、希望。
而我们给了他们什么？赋税、歧视、强迫劳动。”
第九章：战略相持1916年9月，旱季来临，战场进入战略相持阶段。
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德非联军控制着肯尼亚南部大片领土，北至塔韦塔-沃伊一线，西至马乌山脉，东至印度洋海岸的偏远地区，总面积约12万平方公里，相当于葡萄牙大小。
这片“东非自由邦”
内，新的社会秩序正在运行。
英军控制着北部和中部，包括内罗毕、蒙巴萨、基苏木等主要城市和港口，以及关键的蒙巴萨-乌干达铁路干线。
他们兵力占优，装备精良，但士气低落，补给线漫长。
战线不是连续的，而是犬牙交错。
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